Proyecto de Ley Num. 13824-14 de C. Diputados, de 6 de Octubre de 2020 (Modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones, para exigir que las viviendas económicas y sociales tengan una superficie edificada y un número de recintos no inferiores a los mínimos que indica) - Proyectos de Ley - Iniciativas legislativas - VLEX 850106447

Proyecto de Ley Num. 13824-14 de C. Diputados, de 6 de Octubre de 2020 (Modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones, para exigir que las viviendas económicas y sociales tengan una superficie edificada y un número de recintos no inferiores a los mínimos que indica)

Número de expediente:13824-14
Fecha de última tramitación: 7 de Octubre de 2020
Fecha de apertura: 6 de Octubre de 2020
Situación actual:Primer trámite constitucional (C.Diputados)
Cámara de origen:C. Diputados
Etapa:En tramitación
Tipo de proyecto:Proyecto de Ley
 
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Proyecto de ley que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones

estableciendo una superficie mínima para las viviendas económicas y sociales y otras

exigencias que indica

  1. Antecedentes

    1. El derecho internacional de los derechos humanos ha reconocido desde hace bastante

      tiempo la noción de “vivienda adecuada”.

      Es así como la Declaración Universal de Derechos Humanos del año 1948 dispone, en

      su artículo 25, número 1, lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida

      adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la

      alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales

      necesarios; (...)”.

      En la misma línea el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

      Culturales, ratificado por Chile, prescribe en su artículo 11, número 1, lo siguiente:

      “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un

      nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda

      adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes

      tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo

      a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre

      consentimiento”.

      El Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha

      emitido la Observación general Nº 4 (1991), la cual se refiere al derecho a una vivienda

      adecuada, reconociendo que este concepto abarca una serie de factores “que

      constituyen una "vivienda adecuada" a los efectos del Pacto. Aun cuando la adecuación

      viene determinada en parte por factores sociales, económicos, culturales,

      climatológicos, ecológicos y de otra índole, el Comité considera que, aun así, es posible

      identificar algunos aspectos de ese derecho que deben ser tenidos en cuenta a estos

      efectos en cualquier contexto determinado”1. Uno de esos factores es el de la

      1 Disponible en https://www.escr-net.org/es/recursos/observacion-general-no-4-derecho-una-viviendaadecuada-

      parrafo-1-del-articulo-11-del-pacto.

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      habitabilidad, el cual se refiere, entre otras cosas a que “una vivienda adecuada debe

      ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes”2.

    2. La Constitución Política no reconoce de manera expresa el derecho a la vivienda. No

      obstante, sí expresa que las personas nacen iguales en dignidad y derechos (artículo 1,

      inciso primero). Asimismo, su artículo 5°, inciso segundo, establece como un límite de

      la soberanía el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana,

      agregando que: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos,

      garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados

      por Chile y que se encuentren vigentes”. Esos tratados internacionales se refieren

      justamente a los indicados en la letra anterior, recayendo en el Estado el deber de

      respetar y promover el derecho a una vivienda adecuada.

    3. En el rango legal, la Ley General de Urbanismo y Construcciones (Decreto N° 458 de

      1975 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo), regula en su título IV a las viviendas

      económicas, definiéndolas como “las que tienen una superficie edificada no superior a

      140 metros cuadrados por unidad de vivienda y reúnen los requisitos, características y

      condiciones que se determinan en el decreto con fuerza de ley 2, de 1959, en la presente

      ley y en el Reglamento Especial de Viviendas Económicas”.

    4. A su turno, el decreto con fuerza de ley 2 de 1959 anteriormente indicado, prescribe en

      su artículo 1° que “Se considerarán "viviendas económicas", para los efectos del

      presente decreto con fuerza de ley, las que se construyan en conformidad a sus

      disposiciones, tengan una superficie edificada no superior a 140 metros cuadrados por

      unidad de vivienda y reúnan los requisitos, características y condiciones que determine

      el Reglamento Especial que dicte el Presidente de la República”.

    5. El Reglamento Especial de Viviendas Económicas se encuentra en el Título 6 de la

      Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, el cual “establece las condiciones

      que deberá cumplir una vivienda para que sea considerada vivienda económica, las

      2 Ibídem.

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      normas por las cuales se regirá su urbanización y dispone los preceptos que se

      considerarán en la aprobación de los proyectos que las incluyen” (artículo 6.1.1).

      A mayor abundamiento, esta normativa define “vivienda social” en los siguientes

      términos “Vivienda Social: la vivienda económica de carácter definitivo, cuyas

      características técnicas se señalan en este título, cuyo valor de tasación no sea superior

      a 400 unidades de fomento, salvo que se trate de condominios de viviendas sociales en

      cuyo caso podrá incrementarse dicho valor hasta en un 30%” (artículo 6.1.2).

      Los incisos tercero y cuarto del artículo 6.4.1. de dicha ordenanza establecen lo

      siguiente: “El programa de la vivienda debe considerar al menos dos recintos: un baño

      con inodoro, lavamanos y ducha, con excepción de la vivienda progresiva en primera

      etapa y la infraestructura sanitaria, mencionadas en el artículo 6.1.2. de este

      Reglamento, y otro que permita disponer dos camas y lugar de estar, comedor, y cocina.

      Con todo, la vivienda social deberá tener a lo menos tres recintos: un dormitorio para

      dos camas, una sala de estar-comedor-cocina y un baño con inodoro, lavamanos y

      ducha”.

    6. El Decreto Supremo Nº 49 de 2011 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo establece

      el Programa...

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