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Modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de otorgar protección a las personas frente a contenidos falsos o discursos de odio publicados o difundidos en plataformas digitales

Fecha de registro20 Diciembre 2022
Número de Iniciativa15603-07
Autor de la iniciativaAraya Guerrero, Pedro, Flores García, Iván, Rincón González, Ximena, Walker Prieto, Matías
Cámara Legislativa de OrigenMoción,Senado
EtapaPrimer trámite constitucional (Senado) Primer informe de comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
Tipo de proyectoProyecto de ley
Boletín N° 15.603-07
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señora Rincón y señores
Araya, Flores y Walker, que modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de otorgar
protección a las personas frente a contenidos falsos o discursos de odio publicados o difundidos
en plataformas digitales.
ANTECEDENTES.
Para los expertos, las noticias falsas constituyen uno de los actuales “trastornos de la información”.
Un estudio encargado por el Consejo de Europa en 2017
1
analiza la forma en que las campañas de
desinformación se han generalizado y, dependiendo en gran medida de las redes sociales, contribuyen
a un entorno mediático global de trastorno de la información, alerta de la amenaza que representa la
desinformación en el mundo y las implicaciones que la sociedad enfrenta" como consecuencia de
ello, en "términos de socavar la confianza en las instituciones, amenazando los principios
democráticos, inflar las divisiones basadas en el nacionalismo, la religión, la etnia, la raza, la clase,
la sexualidad o género”
2
.Esta es una de las conclusiones recogidas en el informe que contiene 34
recomendaciones dirigidas a empresas de tecnología, gobiernos nacionales, medios de comunicación,
sociedad civil y ministerios de educación para ayudarlos a identificar estrategias adecuadas para
abordar el fenómeno.
De hecho, en 2019 expertos ONU realizan llamado conjunto a la acción de Estados y compañías de
redes sociales para frenar la difusión de los discursos de odio. “Nos alarma el reciente aumento de
mensajes cargados de odio y de figuras públicas que deshumanizan a las personas migrantes, así como
a otros grupos minoritarios”, expresaron. Instaron a los Estados a “promover y adoptar políticas de
tolerancia, diversidad y visiones pluralistas”. Y advirtieron que “las empresas de medios tradicionales
y de redes sociales deberían ejercer la debida diligencia para garantizar que no pongan a disposición
plataformas para el discurso de odio o para la incitación al odio y la violencia”
3
.
Muchas personas tienden a usar el concepto más extendido: noticias falsas o fake news, que fue
elegida la palabra del año en 2017 por el diccionario británico Collins, por su impacto a nivel
internacional, y que la define como “información falsa, a menudo sensacionalista, diseminada bajo la
apariencia de noticia”. Según Jonathan Zittrain, cofundador del Centro Internet and Society Berkan
1
2017 Claire Wardle y Hossein Derakhshan: 'Trastorno de información: hacia un marco interdisci plinario para la investigación y la
formulación de políticas' Leer más: https://www.europapress.es/sociedad/noticia-informe-encargado-consejo-europa-alerta-amenaza-
representa-desinformacion-mundo-20171031174624.html
2
Ibidem
3
https://acnudh.org/expertos-onu-alerta-frente-a-discursos-de-odio-en-medios-sociales/
Klein de la Universidad de Harvard, la clave de este concepto es la intencionalidad, es decir, que se
trate de noticias intencionadamente falsas.
4
Pero no todo el mundo está de acuerdo en el uso de este concepto. Por un lado, algunas voces críticas
aseguran que se trata de una noción muy politizada; un claro ejemplo es el uso que el presidente de
Estados Unidos, Donald Trump, hace de él, refiriéndose a los medios de comunicación que son
contrarios a sus políticas como los “Fake News Media”. Claire Wardle, una de las autoras del estudio,
no apoya el uso del término fake news ya que considera que “los políticos lo han convertido en un
arma contra los medios independientes y gratuitos que les hacen rendir cuentas”
5
, y su utilización con
ese objetivo puede llegar a constituir una amenaza al legitimo ejercicio del periodismo, más cuando
se le pretende enfrentar con restricciones a la libertad de información.
José Luis Orihuela
6
, aconseja enfocar el problema como trastornos de la información (Information
Disorders) o patologías de la información (Information Pathologies), en lugar de noticias falsas o
bulos (fake-news). Explica que el “término fake-news resulta demasiado ambiguo para un fenómeno
crecientemente complejo, que incluye la descontextualización espacial o temporal de noticias, el
humor, los memes, los errores, la manipulación política y la alarma social”.
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El informe del Consejo de Europa advierte que las noticias falsas son sólo uno de los fenómenos que
subyacen bajo un paraguas conceptual más amplio que pretende caracterizar el panorama informativo
actual: el trastorno informativo. En su lugar, los autores de este informe proponen distinguir entre los
siguientes conceptos, que aseguran conforman el actual panorama de desorden informativo en el que
vivimos:
Desinformación (Dis-information), se trata de información falsa creada deliberadamente para herir a
una persona, un grupo social, una organización o un país.
Información errónea (Mis-information), aquella información que, aun siendo falsa, no ha sido creada
con la intencionalidad de causar daño.
Información nociva (Mal-information), información que es cierta, pero que se ha usado
intencionadamente para causar daño a una persona, grupo social, organización o país.
El Parlamento Europeo en 2020 advirtió que, con el fin de abordar adecuadamente el problema, esta
terminología debe armonizarse y respetarse cuidadosamente”
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Así, en este contexto de trastorno informativo, tanto la información veraz como la falsa puede ser
usada con fines desinformativos, en un panorama en el que no sólo hay que tener en cuenta la materia
4
https://ajuntament.barcelona.cat/bcnvsodi/es/noticias-falsas-desinformacion-y -discurso-odio-como-navegar-desorden-
informativo/
5
Claire Wardle: “el contexto de infodemia hace que el periodismo sea más necesario que nunca” - Comunicación - Focus UPF (UPF)
6
Es profesor de Comunicación Multimedia en la Facultad de Comunicación de la Universidad de Navarra en Pamplona
7
Trastornos de la información (mejor que fake-news) | by Jose Luis Orihuela | Medium
8
Considerando H y T del INFORME sobre las injerencias extranjeras en todos los procesos democráticos de la Unión Europea, en
particular la desinformación | A9-0022/2022 | Parlamento europeo (europa.eu)

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