El juicio político en la encrucijada. Vacancia y renuncia presidencial en el Perú
| Autor | Domingo García Belaunde |
| Páginas | 35-80 |
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EL JUICIO POLÍTICO EN LAENCRUCIJADA. VACANCIA Y RENUNCIAPRESIDENCIAL EN EL PERÚ
EL JUICIO POLÍTICO EN LA ENCRUCIJADA.
VACANCIA Y RENUNCIA PRESIDENCIAL EN EL PERÚ1
DOMINGO GARCÍA BELAUNDE
SUMARIO: 1. Preliminar 2. «Impeachment». 3. Más sobre el «impeachment».
4. E l «imp eac hmen t» en l os Est ados U nido s.5 . Cómo func iona e l
«impeachment». La tradición peruana hasta la Constitución de 1979.6. La
vigente Constitución de 1993.7. Algunas precisiones adicionales.8. La crítica al
«impeachment» en la Carta de 1993. 9. Más sobre lo mismo. Una c reación
artificiosa.10. La interpretación del Tribunal Constitucional.11. La vacancia
presidencial en el contexto.12. La primera moción de vacancia presidencial.13.
La «separación de poderes».14. El manejo político de las categorías constitu-
cionales.15. Uso y desenfreno de las categorías penales.16. Ubicación normati-
va de la vacancia.17. Apreciación sobre la primera moción de vacancia.18. La
segunda moción de vacancia.19. La renuncia a la presidencia.20. El nuevo
presidente de la República y los problemas que se presentan.21. A manera de
síntesis final.22. Referencia bibliográfica.23. Anexo documental.
1. Preliminar
A diferencia de épocas anteriores, los últimos meses han sido en nuestro país
de una actividad política inusitada (diciembre de 2017 a marzo de 2018). Y como
consecuencia de diversos factores que es importante tener presente para su mejor
comprensión, como es el desencuentro entre el presidente K uczynski y un parla-
mento en el cual no tenía mayor ía. Situación que, además, no era nu eva en l a
historia política peruana y que merece ser contextualizada.
Lo primero es tener presente el sistema electoral actualmente imperante, que
en cierto sentido es su i generi s. Así, desde 1963 tenemos la cifra repartidora – el
llamado sistema D´Hondt en homenaje al matemá tico belga que lo inventó a fines
del siglo XIX - y que busca que la composición del legislativo sea la expresió n
matemática del voto, con lo cual este órgano sería un reflejo de lo que es la pobla-
ción y de tal suerte existiría una concordancia tipo espejo entre la votación y los
congresistas elegidos. Pero como n o hay sistema electoral perfecto, este tiene tam-
bién sus distorsiones, en parte por las dimensiones de las circunscripciones electo-
rales. A ello se agrega el «ballotage» o segunda vuelta electoral que se aplica solo
a las eleccion es presidenciales (creado por la Const. 1979, ar t.203) en las cuales gana
la presidencia de la República el que obtiene la mitad más uno de los votos válidos
1El presente trabajo ha sido revisado y terminado en mayo de 2018, por lo que deja de lado
todo lo sucedido después, no solo en el ámbito político sino jurisprudencial, que en todo
caso será materia de otro ensayo.
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y de no ser así, se va a una nueva elección en la que participan solo los dos candi-
datos más votados. Esto puede crear un desfase, como se vio en el añ o 1990 cuando
Fujimori en la primera elección obtuvo el 24% de los votos y en segunda vuelta se
impuso con el 56%. El resultado fue un presidente elegido por una amplia mayoría,
pero con un respald o mi noritario en el Congreso y todo den tro de un s istema
presidencial que para ciertos asuntos requiere necesariamente el apoyo parlamen -
tario. Fujimori no lo buscó y más bien propició un autogolpe con el apoyo de las
Fuerzas Armadas el 5 de abril de 1992, mediante el cual disolvió al Congreso y
demás órganos constitucionales autónomos y tras diversas movid as políticas-entre
ellas la convocatoria a una constituyente- se aprobó la vigente Constitución de
1993, que con diversas modificaciones se mantiene has ta ahora. Fujimori duró en el
cargo hasta fines del 2000. O sea, diez años y algo más.
Ante esta realidad, la única manera como un presidente puede gobernar, es
tendiendo puentes con la oposición parlamentaria - de ex istir - y eventualmente
crear alianza s pa ra tejer un permanente apoyo legisl ativo, por lo menos en los
temas sustanci ales (y así lo hicieron los expresiden tes Humala y Toledo en los
últimos años). Kuczynski obtuvo la presiden cia e n una segun da vue lta p or «un
pelo», según expresión que se le atribuye y por una ventaja de 40,000 votos aproxi-
madamente. En concordancia con el sistema electoral vigente, obtuvo 18 congresis-
tas de un total de 130, quedando en fran ca minoría. Debió pues acercarse a la
mayoría que entonces tenía 73 votos correspondientes a Fuerza Popular (agrupa-
ción fundada y dirigida por Keiko Fujimori) pero no lo hizo. Más bien se dedicó a
ignorar a la oposición congresal y enderezarl e crí ticas m uy dur as ca da ve z que
podía y a boicotearla abiertamente. La oposición por cierto respondió sutilmente a
esos ataques, pero en los grandes temas fue colaboradora (leyes para la reconstruc-
ción del norte afectado por el fenómeno de El Niño, otorgamiento de facultades
legislativas, aprobación del presupuesto anual, etc.
Un tercer punto es que Kuczynski llegó con la aureola de ser un técnico de
primer orden: hombre de formación académica, que duran te cierto tiempo había
ejercido la docencia universitaria con algunas publicaciones estimables y con éxito
en los negocios. La realidad fue otra: se r odeó de asesores obsecuentes de segundo
nivel, generalmente damas elegantes que no conocían mucho el juego político y con
gran ceguera para ver las cos as y de tecnócratas sin visión de largo alcance. En
síntesis, la economía del país se detuvo…o mejor se ralentizó y el presidente, más
allá de buenos discursos, no hizo nada o por lo menos no lo intentó en forma seria.
El esperado gran ec onomista no actuó como tal, al margen de gestos y hechos
menores. Es cierto que el fenómeno llamado «El Niño Costero» en el primer se-
mestre de 2017, afectó parte d e sus expectativas de crecimiento económico, pero
aquí es donde se debieron hacer las mayores inversiones y no se hizo nada. En
buen romance, el gobierno no hizo ningún esfuerzo para activar la economía, salvo
los inevitables discursos para los titulares de los medios.
Finalmente , de sde e l B rasil y de l os E stados Unidos, se destapó y llegó a
nuestro país abundante infor mación sobre el fenómeno llamado «Lava Jato» - en
portugués, lavado de coches - que vinculaba a grandes empresas constructoras bra-
sileñas - la más importante Odebrecht – en corrupción a grandes niveles, en casi
todos los países de América Latina en donde esta gran empresa operaba, y p or
cierto en el Perú. De inm ediato saltaron vari os nombres vinculados a las al tas
esferas políticas y entre ellas el del presidente Kuczynski sobr e el cual se inició una
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doble inves tigación; la prim era a nivel del Ministe rio Público que tendr ía que
esperar al término de su mandato presidencial, y la segunda en una comisión inves-
tigadora al i nterior del Congreso de la Repú blica que empezó a acopiar informa-
ción (que se conoció como «Comisión Lava Jato»). La documentación recogida com-
prometía seriamente al presidente Kuczynski en eventuales delitos de corr upción
(cohecho pas ivo propio, n egociación incompatible o aprovechamiento indebido del
cargo, tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito y colusión agravada) a través
de personas de su confianza y de dos empresas suyas que había creado en Miami y
que eran receptoras de los pagos que se hacían por sus servicios y que ascen dían a
varios millones de dólares. Todo esto y más saltó a relucir en un detallado informe
elaborado por la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) que se dio a conocer a
mediados del mes d e marzo de 2018, que ponía en evidencia diversas operaciones
financieras que no habían sido declaradas ante autoridad alguna y que comprome-
tía seriamente al presidente Kuczynski. Pese a esto, el presidente Kuczynski negaba
todo o daba explicaciones insatisfactorias, rehusando prestar todo tipo de colabora-
ciones a la comisión investigadora del Congreso y caer en declaraciones contradic-
torias, hasta que finalmente la prensa le puso el calificativo de «mentiroso» del cual
no se libraría más. Al parecer no vio el problema que se le venía en cima y si bien
no existía senten cia que lo de clarase culpable y por tanto gozaba y goza de la
presunción de inocencia, el cúmulo de indicios, evidencias y datos en su contra era
tan grande, en medio de sus negativas y desaires, que sin querer o sin verlo, se
labró su propia ruina. Es decir, se tenía la sensación de tener un presidente falaz y
corrupto, al margen de que la probanza legal no exista aún. Esto es lo que explica
la primera moción de vacancia que se discutió y votó el 21 de diciembre de 2017 sin
alcanzar la votación mínima de 87 votos que se requería. Cuando llegó más infor-
mación comprometedora que incluía documentación proporcionada por la banca
local e internacional, se presentó el 8 de marzo una segunda moción de va cancia
que tras ser apr obada el 15 de marzo se fijó como fecha para debatirse el 22 de
marzo de 2018,que finalmente fue dejada sin efecto por su intempestiva renuncia a
la presidencia de la República un día ante s, o sea el 21.E sto oc urrió cuando se
difundieron videos en donde se veía a determinados personajes políticos del entor-
no de Kuczynski «comprando» votos a diversos congresistas para impedir que se
consumase la vacancia(si bien la fecha en que fueron tomados los videos corres-
ponde, al parecer, al mes de diciembre de 2017). E s decir, se negociaba con congre-
sistas poco comprometidos o in teresados en recibir favores del gobierno a cambio
de abstenerse o votar en contra de la vacancia presidencial, con la clara idea de
frustrar la. Pero puesto al descubiert o es te c abildeo y ante la indignaci ón de la
opinión pública, al presidente no le quedó más remedio que renunciar al cargo.
Consumada la renuncia en una carta bien redactada, pero con gran dosis de
vanidad- toda la culpa de lo s ucedido lo tenía la oposición y él era víctima de un
gran complot –esta fue aceptad a por el Con greso de la República. El primer vice-
presidente Martín Vizcarra estaba fuera del país como embajador del Perú en Cana-
dá y fue llamado de inmediato y reconocido como presidente del Perú, en cumpli-
miento de la línea de sucesión presidencial prevista en el artículo 115 de la Consti-
tución y jur ó el cargo el 23 de marz o. Con lo cual el gobier no sigue hasta el
cumplimiento de su período de cinco años que termina en julio del 2021, pero en
una segunda etapa, que se ha abierto con gran expectativa.
Este es el entorno, brevemente descrito, que explica la crisis institucional por
la que atravesó el país y que finalmente se solucionó dentro de los marcos constitu-
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