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Informe Nº 11_2014 de Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

Número de expedienteNC 416-13
Fecha20 Marzo 2014
Número de informe11-2014
Fecha de la decisión20 Marzo 2014
EmisorTribunal de Defensa de la Libre Competencia (Chile)
REPUBLICA DE CHILE
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
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INFORME 11/ 2014.
SANTIAGO, veinte de marzo de dos mil catorce.
PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
ROL NC 416-13
SOLICITANTE: EMPRESA PORTUARIA ANTOFAGASTA.
OBJETO: RESPECTO DE LAS CONDICIONES PARA LA
LICITACIÓN PÚBLICA DEL FRENTE DE
ATRAQUE 1 DEL PUERTO DE
ANTOFAGASTA.
CONTENIDO
I) PARTE EXPOSITIVA
1. INTERVINIENTES
2. OBJETO DE LA SOLICITUD, ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS
PRESENTADOS POR LA SOLICITANTE
3. ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS PRESENTADOS POR LOS
INTERVINIENTES
II) PARTE CONSIDERATIVA
4. PROCEDENCIA LEGAL DEL INFORME
5. OBJETO, ALCANCE Y ESTRUCTURA DEL INFORME
6. MERCADO RELEVANTE
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7. CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL MERCADO RELEVANTE
8. RESGUARDOS DE LA COMPETENCIA EN LA LICITACIÓN
9. RESGUARDOS DE LA COMPETENCIA EN LA PROVISIÓN DE
SERVICIOS PORTUARIOS
10. RESGUARDOS ESTRUCTURALES
III) CONCLUSIONES DEL TRIBUNAL
I) PARTE EXPOSITIVA
1. INTERVINIENTES
1.1. S.:
- Empresa Portuaria A. (en adelante, “EPAN” o la “S.”).
1.2. Entidades que han aportado antecedentes y formulado observaciones
en este expediente respecto de la solicitud de Informe de autos:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 número 1) del Decreto Ley
211, y dentro del plazo establecido en la resolución de fojas 175, aportaron
antecedentes y expresaron su opinión, en relación con la solicitud de Informe de
autos (en adelante también la “Solicitud”) las siguientes entidades y personas:
- Empresa Portuaria Arica (“EPAR”)
- Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (“MTT”)
- Cámara Marítima y Portuaria de Chile A.G. (“C.”)
- Corporación Nacional del Cobre de Chile (“Codelco”)
- Complejo Portuario M. (“CPM”)
- Sudamericana Agencias Aéreas y Marítimas S.A. (“SAAM”)
- Inversiones Portuarias Norte Grande S.A.
- Sistema de Empresas SEP (“SEP”)
- Fiscalía Nacional Económica (“FNE”)
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2. OBJETO DE LA SOLICITUD, ANTECEDENTES Y ARGUMENTOS
PRESENTADOS POR LA SOLICITANTE
2.1. A fojas 132, con fecha 23 de agosto de 2013, Empresa Portuaria
A. solicitó a este Tribunal que, en conformidad a lo dispuesto en los
artículos 14 y 23 de la Ley 19.542 que Moderniza el Sector Portuario Estatal
(en lo sucesivo, indistintamente la “Ley”), determine los términos y condiciones de
competencia bajo los cuales se debe llevar a efecto la licitación pública de la
concesión portuaria del Frente de Atraque 1 del puerto de A..
2.2. La S. indica que el puerto de A. (en lo sucesivo también
“el Puerto”) es un puerto estatal de uso público, de propiedad del Estado de Chile
a través de EPAN, que tiene dos frentes de atraque: (i) el Frente de Atraque 1,
también denominado Malecón”, multioperado y administrado por EPAN,
compuesto por 3 sitios: el sitio 1, de 200 metros de largo y 9,1 metros de calado
autorizado, y los sitios 2 y 3, de 200 metros de largo cada uno y 7,9 metros de
calado autorizado; y, (ii) el Frente de Atraque 2, monooperado y concesionado
en el año 2003 a la empresa A. Terminal Internacional S.A. (“ATI”),
compuesto por dos pequeños sitios para atender embarcaciones menores, y dos
sitios operativos -cuyas esloras permitidas son de 220 y 285 metros- con calados
que van de los 9,70 a 11,6 metros. Además, se proyecta la construcción de un
Frente de Atraque 3, compuesto por el sitio 8, de una extensión de 220
metros de largo y 14 metros de calado autorizado, para el manejo de cargas
graneleras mediante la instalación de dolphins y cintas transportadoras.
La superficie del recinto portuario, considerando sus dos frentes de atraque
actuales es de aproximadamente 64 hectáreas en total, de las cuales 30 hectáreas
son zonas marítimas y 34 hectáreas son áreas terrestres. El Puerto cuenta con
dos almacenes de carga nacional de 5.000 metros cuadrados cada uno, un
almacén de carga en tránsito para Bolivia (3.000 metros cuadrados), un almacén
para el embarque de concentrado de minerales (3.000 metros cuadrados), y un
almacén para la descarga de concentrado de cobre (1.900 metros cuadrados). Las
áreas para almacenamiento descubierto alcanzan 71.000 metros cuadrados en
total.
Adicionalmente, EPAN dispone de un área, ubicada 33 kilómetros al noroeste en
el sector de P., para el manejo de minerales a granel bolivianos (plomo y
zinc), que corresponde a un recinto de 4 hectáreas, con posibilidades de

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