Informe de Inspección de Obra Pública 1164-16 Municipalidad de Villa Alegre sobre Inspección a la Obra Soluciones Sanitarias PUTAGÁN-DICIEMBRE-2016
| Ponente | S/I |
| Fecha de Resolución | 22 de Diciembre de 2016 |
| Emisor | Regional Maule |
| Servicio | Municipalidad de Villa Alegre |
| Número de informe | 1164/2016 |
| Tipo de informe | Informe de Inspección de Obra Pública |
| Nivel | Regional |
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CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Municipalidad de Villa Alegre
Número de Informe: 1.164/2016
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL
1\AAULE
'
UNIDAD
DE
CONTROL EXTERNO
1
Resumen Ejecutivo Informe Final
N°
1.164,·de 2016
· .
Mun
i
cipalida~
de Villa Alegre
Objetivo: La fiscalización tuvo por finalidad verificar queJas obras correspondientes .
al.
contrato "Construcción
So
luciones Sanitar-ias Putagán, Villa Al.egre", nayan sido
ejecutadas conforme a los proyectos aprobados, dando cumplimiento a las
exige.ncias que resulten aplicabl
es.
Preguntas de la Fiscaliza.ción:
• 1
¿La inspección fiscal de la obra exigió el cabal cumplimiento del contrato en examen
, confórme con su deber
de
velar por la correcta ejecución de las obras
'y
·el
fiel ·
cumplimiento del.mism6, en materias administrativas, de construcción y prevenci
ón
de riesgos? · ,
...
Principales Resultados:.
• Se comprobó la incorrecta ejecuci
ón
de
diversas partidas, vulnerándose lo
dispuesto en el proyecto técnico aprobado. . · · ·
• 1 • 1 •
•
Se
advirtió la ejecución
de
·trabajos por parte del contratista sin contar con la
.·
autorización
de
la inspección técnica. ·
..
" .
•
Se
detectó que la falta
d~
Qbservancia
de
la inspección técnica en relación con
.el control de la programación física
pe
la obra. ·
\
•
~e
comprobó
qu~
la
inspección técnica no aplicó las multas por los
incumpfimientos
en
que ha incurrido
la
empresa contratista, de,acuerdo a lo ·
establecido en los pliegos de condiciones del contrato .
•
• Se determinó el pago de partidas que no estaban ejecutadas en ese momento,
lo cual implicó, en esos casos, la aprobación de
un
avance financiero mayor
que el avance físico
~eal
que presentaban los trabajos. -
. .
• Se comprobó que las óbras de. ed ificación que forman parte del proyecto
en
examen, estaban siendo ejecutadas sin contar con el permiso de edificación
respectivo. . 1 • ,
•
•
Se constataron ineumplimientos. en las medidas de seguridad de 'las obras,
cierros, protección, señalización y mantención de vías de tránsito.
1 ( -
Atendida la naturqleza
de
los hallazgos pesquisados en el curso de la presente
inspección
';
esa entidad edilicia deberá instruir
un
procedimiento disciplinario
destinado a determinar las eventuales responsabilidades administrativas
de
los.
funcionarios que con su · actuar u omisi
ón
permitieron ·la ocurrencia
de
las
objecione~
formuladas. : ·
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CONTRALOR{A GENERAL DE LA REPÚBLICA
. CONTRALOR!A REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD
DE
CONTROL EXTERNO
. .
IOP
No
7023/2016 INFORME FINAL
No
1.164,
DE
20
1
6,
SOBRE INSPECCIÓN A LA OBRA:
·"CONSTRUCCIÓN • SOLUCIONES
SANITARIAS PUTAGÁN, VILLA ALEGRE".
.,.
TALCA, 2 2 O
IC:
2016
..
\
JUSTIFICACIÓN . '
..
•
t;
Se estimó necesario .verificar· el desarrollo
del proyecto den-ominado "Construcción Soluciones Sanitarias Putagán, Villa
Alegre", considerando el montctde la inversión
-de$
1.490.579.963-y.su impacto en
la
comunidad local,· además de las noticias pubJicadas
~en
la
prensa locál,sobre el
atraso en la ejecuCión·de la obra.
....
·
ANTECEDENTES GENERALES .
.
,.
En
conformidad a · las disposiciones
contenidas_ en los artículos
131
.y 132 de
1~-
ley
No
. 10.336, de Organización y
Atribuciones de la Contraloría Genera.! de la República, se efectuó una Inspección a l
las
obras del referido contrato, a cargo'de la -Municipalidad de Villa Alegre.·
f •
..
• "
.
..
.
El·
equipo· designado para desarrollar la
fiscalización, estuvo integrado los señores Jonathan López Espinosa, Joaquín
Espinoza Garay, Raúl Gana Galindo y César Reyes Valenzuela, últimos dos como
~
supervisores.
·
'\
Cabe mencionar que,· 'con carácter
confidencial, fue puesto en eonocimiento del Alcalde de dicho municipio, el
Preinforme de Observaciones
No
1.164, de 2016
,-
mediante oficio
No
10.268, de.l
mismo año, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que, a su juicio,
proéedieran, aspecto que no se concretó, toda vez que pese a haber
solicit~do
,.,.
mayor plazo para remitir· respuesta a través del
of
icio
No
957, de la anualidad en
· curso, y haberle concedido una prórroga para responder, la autoridad comunal a la
f~cha
otorgada no emitió pronunciamiento alguno, razón·
po
~
la cual se procede a
emitir el pres.énte ·informe final prescindiendo de tal ' ·antecedente,_
y,
consecuentemente, corresponde marrtener todas las observaciones originalmente
planteadas. , · ·
,.
',
.
AL SEÑOR .
ViCTOR FRITIS IGLESIAS .
CONTRAl..OR REGIONAL DEL MAULE
PRESENTE
' .
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• 1
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORfA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
.~
OBJETIVO
..
·
L.a
fiscalización tuvo por finalidad verificar
que
la
referida obra se ajuste a las exigenciás
con~tructivas
contenidas eh los
preceptos que regulan
la
materia y que se haya dado cumplimiento a los
requerimientos administratiVos y
de
prevención
de
riesgos -estos últimos referidos a
la ejecución de los trabajos- establecidos en
los·
antecedentes que forman parte del
respectivo contrato. ·
En específico,
la
revi-sión se enfocó en
COr)Statar
la
calidad de las
obra&
ejecutadas por el contratista y aceptadas por la
unidad técnica, _así como también establecer
la
equivalencia entre el avance físico
d~
la
construcción y lo pagado a
la
fecha
de
esta fiscalización.
METODOLOGÍA . . .
' •.
El
examen se practicó de acuerdo a las
normas que regulan l.as puditorías
efectu~das
por este Organismo Superior
de
Control, las cuales están
co~tenidas
en la resolución
No
20,
de
2015, y comprendió
la realización de 4 visitas selectivas a
la
citada obra durante el período comprendido
entre el 9 y el 30 de noviembre de 2016.
Además de lo anterior, se solicitó
documentación complementaria ·y/o aclaraciones en los casos que se esti
mó
pertinente. .
ANTECEDENTES DE
LA
OBRA
.
Nombre del contrato . Construcción· Soluciones Sanitarias Putagán, Villa
Alegre.
Mandante Municipalidad de Villa
Aleg.re
'
Unidad técnica .
Direcc~ón
de
Obras Municipales, DOM .
-
Ubicación Sector Putagán
Contratista SERVAP S.A. ' .
1 • . Sr. Alfredo Espinoza Plaza de los Reyes,
Inspector
f1scal
Arquitecto.
Decreto de adjudicación
No
24, de 2015 1
Modalidad Licitación pública '
. ,
Tipo
de
contratación Suma alzada ' .
Monto original del contrato $1.490.579.963 . -
Aumento de obras . -$ 104.852.323
..
Disminuciories de obras $0
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Obras extraordinarias $0.- .
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO: \ 1
Nombre del contrato Construcción Soluciones Sanitarias Putagán, Villa .
. Alegre .
Monto total del contrato
$1
.595.432.286
~
Plazo original qel contrato 420 días corridos · ' .
-
.
Aumento de ·plazo
241
días ·corridos
Plazo total
,,
661
días corridos
l'
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' . .
'·
Avance financiero al 65,1% .
momento de la inspección • \
..
Avance físico al momento 65,1% '
de
la inspección • " .
Fecha
de
inicio 29 de abril
de
2015 '
.
Feche;~
de
~~rmino
legal 17
de
febrero de 2017 1 -
Código BIP 20.114.670-0 7
ID Mercado público 17.38-55-LP 14
,
La
obra, eh ejecución; comprende la .
construcción de casetas sanitarias ejecutadas en albañilería armada e incluye
la
pavimentación en asfalto
de
las calles "Pedro Lisperguer", "Águeda Flores" y
"Bartolomé Blumenthal",
~n-un
total
de
3.700 m2, además
de
594m
2
de
veredas de
hormigón.
'1
'
, A su vez, el proyecto considera
un
sistema
de ·colectóres
de
PVC DN200 mm, en una longitud
de
5.400 metros
aproximadamel',lte, 198 conexiones con cámaras domiciliarias, 76 cámaras de
inspección y una planta
de
tratamiento de agüas servidas mediante lodos
act
~
vados
,
y que cuenta
c;:on
estanques
de
hormigón armado, lecho
de
secado y caseta para la
sala de máquinas y bodega, cuyas
'·
características se describen en 'las
especificaciones técnicas, memoria; planos y demás antecedentes del proyecto en '
· estudio. · · _ · ' · · •
. '
'
Por su parte, el contrato contempla
un
sistema
de
mejoramiento y ampliación del agua potable local, que incluye
dent
r
~
de
sus principales obras, un estanque
de
regulación. metálico elevado a 20 metros con
una·capacidad de·75 m3, extensión
de
las redes en PVC, en· una longitud
de
6.000
'metros aproximadamente y la ejecl_!ción de 183 arranques a ias. viviendas del sector.
. Al momento· de ser practicada la
pre~ente
inspección, se encontraban en ejecución las faenas de construcción
de
la planta
de
tratamiento de aguas servidas, reposición de veredas peatonales, obras del
"'
estanque
de
regulación, obras de canalización
de
aguas lluvias·y canal de regaciío
existente. ·
'
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,
CONTRALORÍÁ GENERAL DE LA REPÚBLICA·
CONTRALORfA
REGIONAL
DEL
-MAULE
,
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
RESULTADO DE
LA
INSPECCIÓN
.
Qe
la
revisión practicada se determinó -en
los casos que a continuación
se
detallan-, que la Inspección Técnica
no
dio cabal
cumplimiento a sus obligaciones consignadas eñ
el
numeral 0.7.3.1. "Inspección
Técnica de obras", de las -correspondientes EspEtcificaciones Técnicas Oficiales '
aprobadas mediante decreto
No
2.168/42, de
11
de diciembre de ,2014, que
establece, 'en lo que interesa, dentro
de
sus. obligaciones formular todas las
observaciones que .le merezca la ejecución de las faenas,
la
calidad de los
suministros, interpretar los planos y especificaciones del proyecto, verificar la
correcta dimensión y ubicación de los elementos proyectados en
su
materialización
en
ob
r
a,
hacer ensayar los
eleme~tos
eJaborados
en
obra, verificar la protección de
los
materi¡:~les
,
equipos y demás elementos de la construcción, requerir el
cumplimiento de las medidas de seguridad personal y de las instalaciones\ controlar
el cumplimiento de
la
programación de
l.a
obra, y velar por
el
orden y limpieza de los
terrenos y recintos de trabajo. A saber: ·
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• ' 4
1
l.
No
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
SOBRE ASPECTOS CONSlRUCTIVOS
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA
Control
General de
la
Obra.
DETALLE
Sobre ,
atribuci9nes y
facultades de la
Inspección
Técnica
éle
Obras,
ITO,
en
el contrato
en
~studio.
.HALLAZGO
Se advirtió que la ITO, responsable
de formular todas las observaciones
que
·le
merezca
la
ejecución
de
las
obras y requerir el cumplimiento de
las medidas de seguridad personal,-
entre otras funciones,
no
cumplió a
cabalidad con
lo
consi¡tnado
en
las
especificaciOnes técnicas ofi.ciales
que rigen el proyecto
eñ
estudi9 . .
En efecto, a modo de ejemplo,
durante las visitas
insp.ec
tivas
practicadas,·
se
apreció qúe la ITO
no
formuló observaciones al
procedimiento
de
desmontaje,
de
la
estrúctura metálica reticula
da
del
estanque de agua potabl
e,
realizado
el 29 de noviembre del presente,
que incluía trabajos
en
altura y
maniobras con una grúa, toda vez
que dichas faenas
se
comenzaron a
ejecutar sin
la
aprobación
.de
!a
aludida ITO y
de
su
·asesoría . .
A su
vez,
-es
menester señalar, que
la aludida maniobra y trabajos
~n
cuestión estuvieron a cargd de
un
subcontratista nb autorizado por la
aludida ITO
ni
tampoco
en
conocimiento de la Asesorfa
Técnica de Inspección de Obra,
~
.
NORMA
VULNERADA
Numeral O. 7 .3.1.
"Inspección
TécniCa
de
las Obras" de las
Especifi~ciones
Técnicas Oficiales;
Numeral 19.5 de las
Bases
Administrativas
Generales; y letra i)
del numeral
24
de
las
Bases
Administrativas
Especialés, todas
aprobadas por
decreto W 2.168/42,
de
2014.
1
RESPALDO .
Anexo .
No
1
,-
fótografías
Nos
1
y 2.
1-
••
(
'
CONCLUSIÓN
En relación a este punto, dicha
repartición deberá,
en
lo
venidero,
evitar la reiteración de
inobservancias como la advertida,,
eorrespondiendo, por
ende,
reforzar
los procedimientos
de
control e
inspección, conforme
a.
las
atribuciones y facultades que el
·,
ordenamiento jurídico le confiere a.
la inspección técnica para
resguardar el fiel cumplimiento del
contrato, aspecto que se verificará
en próximas fiscalizaciones que
realice este órgano Contralor.
1 ' -
•
·.
2
3
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA •
DETA-LLE
'
"
CONTRALORiA GENERAL DE
LA
REPÚBLICA
CONTRALOR[A
REGIONAL
DEL
MAULE
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
..
HALLAZGO
NORMA-
VULNERADA BESPALDO.
1 i
1
CONCLUSIÓN
--• AlTO.
1
Ejecución de
veredas de
hormigón.
No obstante lo anterior, cabe hacer
presente que, informado a
-la
·ITO
'-
sobre lo ocurrido, ·la faena
-fu.e
paralizada cuando la torre. del
éstanque ya había sido desmontada
de
su
base y
~poyada
parcialmente
so_bre los arboles circundantes del
Comprende la
ejecuCión
de
todas las veredas
proyectadas en la
acera páraleia a la
calle
en
conformidad a los
planos y a las
especificaciones
técnicas.
predio. (C) ,
Se constató -in situ- que el espesor Numeral 8.2. Anexo W · 1,
de ·las
v~redas
de hormigón "Hormi
gón
para fotografías
Nos
3
construidas en .las accesos \leredas" de · las y"ll.
vehiculares, no se ejecutó de Especificc¡ciones
acuerdo a las especificaciones Técnicas Generales
técnicas del proyecto de de Pavimentación,
pavin:tentac
i
ón,
que consignó
un
aprobadas por
espesor de 10 '.centímetros, decreto W 2.
16
8/42,
evidenciándose en los 4 accesos· 'de
11
de diciembre
vehiculares construidos
en
calle de 2014.
Pedro Lisperguer
un
grosor de 7 •
centímetros, sin que se advierta
reproche de
la
inspección técnica a
lo obrado por .
la
empresa
contratista. (C}
-.
Sobre el parti
cu
lar,
co
rresponde que
el municipio adopte las medidas
·
~ecesarias
que permitan asegurar
el
cumplimiento de las
especificaciones -técnicas del
proyecto, exigiendo a la inspección
técnica la verificación y acreditación
de
la
corrección de la deficiencia
representada, adecuando los
espesores de los señalados
pavimentos a los indicados
en
el
·pliego de condiciones que
rig
ió
ter
contratación de la especie,
debiendo informar acerca de lo
·obrado a esta Sede Regional
en
un
plazo
de
~
treinta días hábiles, '
contado desde la recepción del
presente informe final.
Ejecución de Ejecución
veredas de veredas
hormigón,.
de. Se advirtió una deficiente ejecución Numeral 15.3 de las Anexo W . 1,
En
lo
que atañe a este numeral,
de-de las veredas realizadas
em
el Bases fotografías
N°
5 5 procede que la inspecci
ón
técnica
sector de calle
Ág~eda
Flores,
Adm
ini
strativas
· de
la
obra,
en
uso
de
sus
facultades
6
4
5
f
;y
. 1
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA
.
ho~migón
.
Numeral
5.j.
_8.
Demolición y
extracción
de
veredas
existentes.
'
,..
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLic;A
CONTRALORÍA REG-IONAL DEL MAULE
UNIDAD
DE
CONTROL EXTERNO
DETALLE
siguiendo la
geometría y
niveles que tienen
estas antes de· ser
intervenidas.
·-
HALLAZGO
puesto que, en terreno, se observó
desprendimiento completo del
material, además
de
. trizad u ras y
deformacione§ superficiales
en
el
mencionado pavimento, no obstante
que, de acuerdo al pliego de
condiciones del contrato, toda obra
( que presente . fallas o vicios
constructivos debe ser reparada,
demolida o reconstruida. (C)
Comprende
transporte
escombrqs
el Al momento de la fiscalización se
_de constató que el
contratista
~
no retiró
bota de ros
autorizados por' la
ITO. .
a los escombros generados producto
de la demolición de las veredas
existentes en diversas áreas dél
proyecto, ·a modo
de
ejemplo, los
dispuestos en la calle Santiago
eueras, no obstante que dichos
deseéhos debían ser transportados
a botaderos autorizados por la' ITO.
En relación con lo anterior, cabe
destacar que según
lo
informado
por la DOM, solo existiría un
bótádero autorizado por la ITO que
correspondería al sitio ubicado en
callejón Otilia Navarrete' 5
/N
en la
localidad de Putagán. (C)
. ' .
, NORMA
VU!:NERADA ' -
RESPALDO
Generales del y 6.
proyecto; y numeral
8.2. "Hormigón para
Veredas" de. las
Especificacion.es _
Técniéas Generales
de Pavimentación,
ambas aprobadas
por decreto • W
2.16'8/42, de 2014.
Numeral 5.1.8.
Demolic
ió
n y
extracción de
veredas de las
Especificaciones
Técnicas Oficiales
del proyecto, ·
aprobadas por
d~creto
W 2.168/42,
de 2014.
!
Anexo
No·
1,
fotografías
Nos
7
yS. •
'
CONCLUSIÓN
y atribuciones, exija al contratista la
-corrección de las obras
defectuosas, debiendo informar.del
resultado d,e las acciones
emprendidas a esta' Contraloría
Regional, en el plazo de treinta días
hábiles,. contado desde la total
tramitación del presente
documento.
Acerca de este aspecto, la entidad
edilicia deberá emprender las
acciones que sean necesarias con
el objeto de dar cumplimiento a ,la'
exigencia impuesta al contratista en
lás especificaciones té9nicas que
rigen el contrato bajo análisis,
referida al retiro de escombros
generados en 'la faena hacia un
botadero autorizado por la ITO, lo
que tendrá que ser informado a esta
Institución de Fiscalizaci
Qn,
en el
pl9zo de treinta· días hábiles,
contado desde la recepción del
presente informe final. ·
Numeral La obra deberá Se constató -in situ-· que la caseta Numeral 2.2.7 de las Anexo W
1,
Referido a esta observación, el
Especificaciones fotografías
NOs
9-
municipio tendrá que adoptar las
medidas necesarias que permitan
2.2.9. ejecutarse en sanitaria piloto no se ejecutó según
Celosías de conformiaad a los lo previsto en el proyecto de
7 .
.• .
1 o
PARTIDA/
No
ACTIVID
AD/.
. MATERIA
ventilación
.
en
casetas
. sanitarias.'
'
-
6 ·Arranques
domiciliarios.
\.
.
1
. .
.
. -
-·
CÓNTRALORÍA GENERAL DE
LA
'REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE '
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
DETALLE
planos, a
normas _
construcción
HALLAZGO
las arquitectura y las especificaciones
de técnicas oficiales, puesto que
110
y a consideró las 2 celosías metálicas
de ventilación
de
15 x 30
centímetros que deben ir dispuestas
en la puerta exterior de
la
cocina en
·las
especificaciones
técnicas. su parte
inf~rior
y superior.
f
Lo anterior cobra relevancia
en
la
especie,
~
por cuanto, dicha abertura
o espacio está diseñado pará
• permitir el paso del aire ' en -forma
permanente, desde el exterior al
recinto en que se encuentra
instalado un artefacto a gas,
favoreciendo
su
renovacióq de aire.
(C)
.-
-
El arranque debe Sé-advirtió que en et arranque
de
agua domiciliario tipo ejecutado, en
los sitios
de
los beneficiarios, no
se
instaló la llave antifraude definida en
el detalle del plano tip() de agua
potable del proyeclo,. verificándose
_el empleo e instalación
de
llaves
de
paso normal con manillas. (C)
ser en cobre -de
%"
..
Los arranques
domiciliarios se
ejecutará~
.
conforme a
la
normativa · y
planos "tipo"
aprobados por·
A.N.S.M. S .
.A.
8
NORMA
'VULNERADA
Técnicas Oficiales.
Lamina 1-1,
de
arquitectura "Caseta
Sanitariá Bañ·o y
Cocina
".
.
Numeral
70
.2.2., del
decreto N° 66,
de
2007
, del Ministerio .
de
EconorrHa,
que
Aprueba Reglamento
de Instalaciones
Interiores y
Medidores de Gas.
•
Detalle de Agua Fria,
Ese 1:
50-
Lámina W
·1,
de
4,
del Plano de
Agua Potable.
Nurt:~eral
3.1.1.1 ;
Arranques, de
·las
especificaciones
técnicas oficiales
Casetas Sanitarias.
RESPALDO
y 10.
,.
'
Anexo W 1,
CONCLUSIÓN
dar
cumplimiento a las
especificaciones técniéás
~el
~
proyecto y a la normativa aplicable,
exigiendo a la inspección técnica la
verificación, y acreditación de la
corrección de . la . deficiencia
representada, incorporando las
ventilaciones requeridas en las
puertas
~xte
ri
ores
del recinto
de
cocina;· respecto de lo cual deberá
informar a esta Sede Regional en un
plazo
de
treinta días hábiles,
contado desde la (ecepción del
presente documento.
fotografías N°5
11
y 12.·
Sobre esta objeción, de igual modo
que en el numeral
._
p
r
eceden~e.
el
municipio tendrá que adoptar las
medidas necesarias que permitan
dar cumplimiento a las
especificaciones técnicas del
proyecto, exigiendo a la inspección
técnica
ia
'verificación y acreditación
de·
la
corrección de la deficiencia
representada, agregando la llave
antifrc¡ude definida en la planimetría
del proyecto,.
pa.ra
lo cual
se
concede· un plazo de treinta días
hábiles, contado desde la recepción
de este inf0rme
fil"!al.
t ·
..
•
·.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIQNAL DEL MAULE
.UNIDAD DE CONTROL EXTERNO -
\
""
• 1
11.
SOBRE ASPECTOS TECNICO-ADMINISTRATIVOS
1
"'
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA DETALLE
Programaci
ón
La
ITO . deberá,
de obras. -entre otras
-
funciones, controlar
el
cumplimiento de
'
la
programación de
obra.
HALLAZGO
De los antecedentes tenidos a
la
vista
y
las
indagaciones practicadas,
se
constató el incumplimiento en . la
programación original de obras por
parte del contratista,
lo
cual . se
comenzó a producir desde
el
mes
de
.
octubre de 2015, donde
el
avance
f!si
co
del proyecto acumulado debía
ser de
un
.
32
,
8%
,
n
obstante el
avance real acumulado correspondió
a
un
25,
8%
, existiendo
un
re~raso
de
·
un
7%
en
el
desarrollo de las obras,
lo
_anterior
de acuerdo a lo consignado
en
el ítem
2.2..
del informe
m~nsual
W
5,
de
la
AlTO, de octubre
del
mencionado año. -
Por consi
gu
iente,
en
los meses
siguientes, dicho retraso si
gu
ió
incrementándose, hasta que 'en el
mes de junio de ·2016, donde
se
cumplió el plazo de 420 días
del
#
contrato original, existió
un
avance
físico real del '63%, de acuerdo al
informe
No
16,
Q_e
la
AlTO, de agosto
del presente año,
lo
·cual significó a
esa data
un
retraso físico de
un
37%.
NORMA
VULNERADP.
Numeral16.2 de
las
Bases
Admipistralivas
Generales,
aprobadas por
decreto
W 2.168/42, de
2014.
. ¡
Al respecto, cabe recordar que er
avance debe ser controlado por el ,
~
ITO, sobre
la
base de los avances
9
RESPALDO , CONCLUSIÓN
Programa
construcción
aprobado,
presentado
contratista.
de Considerando .
lo
observado y
teniendo
en
cuenta que
la
obra a
la
fecha .
ha
sufrido importantes
P?r
retrasos
en
el plazo de
,
ejecució~
·que
in
icialmente fue propuesto por
lnform~s
mensuales de
AlTO,
N
~
5,
de
octubre de 2015
y W '
16
, de
agosto
de
2016 .
el adjudicatario
en
su
·oferta,·
corresponde que el municipio
adopte, a la brevedad, ias medidas
tendientes · a fortalecer · los
mecanismos de control · y
·procedimientos que sobre la materia "
sean
aplicable-s,
· debiendo .
la
inspección técnica de
la
obra,
en
- ·coordinación con
la
AlTO, llevar
un
acabado control del avance de
la
obra
en
función del programa de
trabajo aproba.do y, de ser
~
necesari
o,
exigir al contratista
la
reprogramación de
la
·
obra,
manten
iendo los
pla
z
os
finales
acordados contractualmente.
Al
respe_cto, esa entidad
ed
ilicia
deberá dar cuenta de lo obrado a
• . esta
In
stitución de Flscalización,
en
el plazo de treinta días hábiles,
• cornada desde
la
recepción del
presente informe final. '
\
2
PARTIDA/
'ACTIVIDAD/
MATERIA
Verificación
estructural de
la
planta de
tratamiento de
aguas
servidas.
DETALLE
'
Según
Id
dispuesto·
en
·la letra k) del
numeral
20
de las
Bases
Administrativas
Especiales,
contratista el
deberá .
.Á
presentar la
verificación
estructural de la
planta de
·tratamiento de
acuerdo a la
normativa vigente,
por
un
profesional
competente en el /
área de . la
ingeniería
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA
REPÚBLICA
CONTRALOR(A REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO .
HALLAZGO
físicos acumulados que determina
el
programa de construcci
ón
originalmente presentado por el
contratista. - ·
Lo
anterior cobra relevancia, teniendo
presente _que dicha situación se
comenzó a prever en octubre de
2015,
sin
que, dentro de los
antecedentes vistos, conste la
realizaci
ón
de acciones para retomar
el avance programado, reflejan.do, por
tanto, una inobservancia por parte de
la inspección y su asesoría. (C)
•
NORMA
VULNERADA
Como cuestión previa, cabe indicar Dictamen W
que la entrega de terreno aconteció el 4 .606, de 2009,
29
de abril de 2015, p·or consigu
ien
te, Contraloría
a
fin
de cumplir
con
· el réquerimiento, General de la
con
data-8 de septiembre de
esa
República.
anualidad,
el
contratista entregó a la Articulo 3o de la
ITO el proyecto estructural completo ley· w 18_
575
,
de la planta de tratamiento de aguas Orgánica
servidas,
el
cual consta de los planos, Constitucional
memoria de cálculo, estudio de de Bases
mecánico de suelo e informe de
Generale~
de la
laboratorio. Posteriormente, el
JTO
Administración
envió dichos antecedentes al · del Estado.
Gobierno Regional {GORE) para
su
revisión, recibieñdo por parte del
aludido organismo las observaciones
al proyecto
el
18 de
dici~mpre
de
2015, requiriendo dentro de estas, la
10
..
RESPALDO
\ \
Acta de Entrega
de . Terreno, de
29
de abril de
2015.
Oficio s/n
Inspección
Técnica de
Obras de Villa
Alegre, de
noviembre de
2016, sobre
crono1ogia
de
aprobación de
PTAS. .
Ordinario W
-1:745, de 5 de
julio de 2016, del
·'
CONCLUSIÓN
1
) .
En
relación a este numeral,
considerando que lo objetadp recae
sobre hechos consumados no
susceptibles de ser corregidos, ,
corresponde que el municipio,
en
lo
venidero, ejerza
la9
acciones
necesarias para fortalecer los
mecanismos . de control y
procedimientos relacionados con la
materia, y así evitar la reiteración de
situaciones como ·la observada,
teniendo presente los principios de
eficiencia, eficacia y economicidad
que deben observar los
órg?lnos
de
la Administración, lo cual será
verificado
en
futuras fiscalizaciones
que practique esta Contraloria
Regional en esa entidad edilicia.
. .
.·
•
;..
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA ,
.,
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ,
CONTRALORÍA REGIONAL OEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
HALLAZGO • NORMA
VUl-NERADA RESPALDO
DETALLE
estructural, ·
solicitando además, ·
la
verificación de la
flotación de todas
. las estructuras
proyectadas en la
aludida planta,
finalmente y
de
acuerdo a
los
resultados
obtenidos, \ tendrá
que proponer
los
. refuerzos
aprobación de la Secretaria Regional
Ministerial, SEREMI, de ·Salud del
Maule por la modificación del
proyecto y
la
reevaluáción social por
parte del Ministerio de Desarrollo
Social, MIDESO.
Luego, continuó la tramitación con el
ingreso del proyecto a ambos
referidos servicios, quienes también
realizaron observaciones.
Consecutivamente, el 19 de mayo de
2016, fue reingresado el proyecto a la
necesarios,
entregando
proyecto
modificaci
ón
correspondiente. · •
mencionada repartición de gobierno
con los antecedentes requeridos,
-
d~
obteniendo finalmente la autoriiación
de modificación de contrato por las
obras adicionales, mediante ordinario
W 1.745, de 5 de julio de 2016 -vale
decir 433 dfas después de la entrega
de terreno, cifra
q_ue
supera incluso el
plazo original de ejecución de la obra
· de 420 dfas-, donde se aprobó '
un
· aumento de obras por $104.852.
323-
asociados a esta faena- y
un
aumento
de plazo de 180 dfas corridos.
Precisado lo anterior,
es
dable
señalar que
~
las
modificaciones ,
realizadas son · producto de
inconsistencias-
en
el diseño
aprobado y que
res
.ultarfan
fundamentales para el correqto
térmiño del provecto ' dado aue 'los
..
11
.
'
\
. ,
Gobierno
Regional
Maule. , .
del
r
\
CONCLI,JSIÓN
1
\.
.
.
..
-
PARTIDN
-
No
ACTIVIQAD/ DETALLE '
-MATERIA
...
,
-
--
,.,
' -
'
.
'·
J -.
, * .
..
'
. .
.
/
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE,
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
,
-NORMA
HALLAZGO RESPALDO
,VULNERADA
-
antecedentes técnicos con los cuales '
se llamó a la licitación pública no '
-
,resultaban del todo suficientes para
su materialización. · ,
En
ese orden
de
ideas, debe tenerse ,
en cuenta que la jurisprudencia '
~
~dministrativa
de esta Entidad -
Fiscalizadora, contenida en el
dictamen
No
4.606,
-de
2009, ha
precisado que lós servicios públicos •
-
que· convocan a una licitación para la 1 -
ejecución de una obra pública deben -
velar porque el proyectp respectivo
defina en forma suficiente la obra a
realizar, con la finalidad de que los
-.
1
interesados
-~
puedan efectuar una
evaluación precisa de las partidas a
construir y de sus valores, y que
es
la
Administración la priñcipal obligada a ' -
que la obra
q!Je
encarga quede -
completamente definida en los
antecedentes
de
la licitación, .sin que
sea dable exigir a los proponentes '
que deban llenar los vacfos
de
· que
adolezcan esos instrumentos. -
A
~u
vez, cabe hacer notar que la
tardanza observada en la aprobación ,
de la modificación del proyecto,
no
se
condice con el principio de eficiencia
que deben observar
Jos
órganos de-la . -
Administración. (C} : -
'
12
-CONCLUSIÓN ,
l
1
~
-
.
.
1
~
.
-
. . -
;/.
.
' '
~
-?.
-
-
•
'
...
PARTIDA/
-
W ACTIVIDAD/
3
MATERIA
lncuf!1plimient
o
de
contrato.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA RI;PÚBLICA-
CONTRALORíA
REGIONA~
DEl
MAULE
UNIDAD
DE
CONTROL EXTERNO
DETALLE HALLAZGO·
'
La
Municipalidad
De
los
antecedentes tenidos a
la
vista
podrá poner e indagaciones practicadas, se
término anticipado advirtió que
la
ITO,
mediante informe
al Contrato y hacer de
21
de
julio de 2016, consignó que
efectiva
la
Garantía desde
el
8
de
junio de este año
hasta
de
Fiel.
y Oportuno
la
data del documento, transcurriendo
Cumplimiento
~1
43
dlas,
la
obra se encontró
sin
Contrato ·
sin
avance flsico, solicitando
derecho a repetidamente reanudar
las
obras,
no
indemnización obstante,
al
respecto
la
empresa
alguna
para
o el argumentó que
el
subcontratista
contratista, previa VIOLER Ltda.,
les
impidió realizar
resolución fundada cúalquier faena debido al
no
pago
de
en
diversos casos los trabajos realizados por parte de
la
según ·
las
Bases empresa contratista, situación que
Administrativas tuvo como resultado, reiterados
Especiales del · incumplimientos a
las
instrucciones
proyecto. de
la
ITO,
como por ejemplo, la
ter:cera
paralización de trabajos por
l .
•
incumP.Iimientos
relacionados
con
las
medidás
de¡
gestión y seguridad de
las faenas, según se indica
en
los
libros de obras
Nos
3 y
5,
en
sus folio
Nos
13
y
8,
respectivamente.
Sobre.
el
{ particular, cabe hacer
presente que
la
reincidencia
del incumplimiento de
las
órdenes del
inspector fiscal, de acuerdo a
las
medidas contempladas
en
las
bases
administrativas especiales, incluyen
la terminación anticipada del contrato,
entregando a
la
dirección respectiva
13
NORMA
VULNERADA
Letras f) y
g)
del
numeral 16.1 de
las
Bases
Administrativas
Generales y
letra
d)
del
n[Jmeral
39
de
las
Bases
Administrativas -
Especiales,
ambas
aprobadas por
decreto
w 2.168/42,
de
11
de
diciembre de
2014. . 1
,.
RESPALDO
Informe
ITO,
de
21
de julio de
2016.
Folio W
13,
de
libro
de
obras W
7.
Folio W
5,
de
libro
de
obras W
8,_
. '
=...
CONCLUSIÓN
En
virtud de
lo
observado, procede
que el municipio adopte
las
medidas
necesarias, a
fin
de que .la
inspección técnica de
la
obra
en
uso
de sus facultades aplique '
al
contratista, cuando
lo
amerite,
las
sanciones pertinentes establecidas
en
~os
pliegos
de
condiciones que
rigieron
la
contratación de
la
especie,
lo
cual será validado
en
futuras fiscalizaciones que este
Órgano. Contralor realice.
en
esa
corporación.
•
/
1
'
4
1 '
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA
Aplicacióñ de
multas.
·.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DEL MAULE
DETALLE
Multas·a aplicar por
incumplimientos por
parte de la empresa
contratista . de
acuerdo. a lo
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
HALLAZGO NORMA
VULNERADA
dichas atribuciones, pese a ello, y
considerando los aconte_cimientos de
que da cuenta la ITO
en
-el
mentado
informe,
no
consta que
el
municipio ,
haya ejercido dicha facultad , así
. como tampoco se advierte la
existencia
de
fundamentos que
mqtiven
no
haber practicado tal
prerrogati
va
. (C)
Se constató que
la
ITO
no
cobró la
multa asociada a
la
desobediencia
por parte
de
la
empresa al
no
entregar
la reprogramación de la obra
en
formato carta Gantt, se9ún lo
requerido
en
el Libro de obras W 1,
folio W 7, de 14
de
mayo de 2015, ya
Letra a), del
numeral38.1, de
las Bases
Administrativas
Especiales
aprobadas · por
decreto
requeri
do
en las
Bases
Administrativas
Especiales
proyecto.
que para
esa
instrucción
no
consta la
del existencia de
una
respuesta en los
folios
post~rimes
por parte de la
W 2,168/42, · de
-20.
14.
~
empresa. -
Lo
anterior cobra importancia dado
que la ausencia
de
tal actualización
no
permitió a la AlTO llevar
un
control
del avance
fís
ico reprogramado
acumulado de( periodo comprendido
• entre julio del 2015 y junio de 2016,
de acuerdo a lo manifestado en sus
informes
de
gestión
en
el mencionado
periodo,
en
los cuales
no
se
cuenta
con
el porcentaje requerido. (C)
14
(
RESPALDO
Libro de • obras
W
1,
folio W
7,
de 14 de mayo
de 2015.
Ordina
ri
o · W
233, de
Municipalidad
de Vilta Alegr.e,
23 de octubre de
2015, que
contiene Informe
Técnico de
Obras de ITO.
CONCLUSIÓN
.
Acerca de .este punto, 'cabe señalar
que el·municipio se encuentra en el
imperati
vo
de cursar las multas que
corresponda aplicar por los
incump
fl
mientos en .que incurra
-el
contratista, atendido
el
principio de
interdicción
de
la arbitrariedad y el
debido resguardo de los intereses
fiscales, tal como
lo
ha
informado
esta Entidad
F4scalízadora
, entre
otros, en sus dictámenes
N°
8•
23.
048,
23.050, 26.232 y 56.887,
todos de 2011.
Al
·respecto, esa entidad edilicia
deberá
i
nforma~
sobre lo resuelto a
este.órgano Contralor,-en el plazo
de treinta días
háb
i
les,
· contado
desde la recepción · del presente
documento.
\
5
PARTID N
W 'ACTIVIDAD/
MATERIA
\
DETALLE
'
'
. "
COt>JTRALORÍA
GENERAL
DE
LA
REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
HALLAZGO NORMA
VULNERADA·
.
Numeral ·15.2.
De
las
Bases
Administrativas
Generales y
Por otra parte,
se
verificó que
el
contratista
no
construyó totalmente
la
caseta piloto dentro de los
45
días
siguientes a
la
fecha
de
entrega
de
terreno
de
las obras,
de
conformidad
a
lo
cónsignado
en
el
folio W
6,
del
·letra
a),
del
. libro de obras W
2,
de
22
qe
julio
de
2015,
donde se informa
que
a
la
mencionada fecha
no
existe avance-
de
la
referida infraestructura, por
tanto,
se
procedería a multar por los
dlas de atraso según
lo
establecido-
en
las bases del proyecto. Por
consiguiente,
en
el folio W
8,
·del
mismo-libro,
el
contratista .solicita
un
plazo de
14
días del;lido a eventuales
problemas
de
interferencias entre
los
proyectos. · '
Al
respecto, revisados los folios
posteriores del libro de obras
al
sefialado,
se
constató
que
no
existert
registros del cobro de
la
multa por
parte
de
la
inspección
de
acuerdO
a
lo
· -
requerido
en
las bases
del
proyecto.
(C) .
numeral-38.1, de
las
Bases
Administrativas
Especiales,
ambas
aprobadas por
decreto
W 2.168/42, de
2014.
RESPALDO .
Folio
W
6,
del
libro
de
obras W
2,
de
22
de julio
de
2015.
Pago
de Cada
e~ado
de
Se
constató,
en
el
estado de
pago
w. Numerai12.A de
las
• Bases
Administrativas
Generales
Informe
ITO
s/n,
. partida cuyo
avance
financiero
no
se
condice
con
lo
ejecutado
en
pago.
con
su
15,
aprobado por
la
Inspección
Técnica
de
Obras y
su
asesoría
mediante
los
informe
s/n
de 7 y 8 de
noviembre del presente año, que
la
partida 5.1.9. "Pavimento
H.C.V.
correspondiente
estado
de
avance
se deberá poner a
disposición
de
la
15
de 7 de
noviembre de
2016.
'
aprobadas por Informe
decreto AlTO
'
CONCLUSIÓN
De
manera análoga a
lo
manifestado
en
el punto
precedente,
cabe
señalar que el
municipio se encuentra·
en
el
imperativo de cursar
las
multas que
corresponda aplicar por
·tos
incumplimientos
en
que incurra
el
contratista, atendido
el
principio de
interdicciól_l
_
de
la
arbitrariedad
y_
el
debido
resgUardo
dE¡1os
intereses
fiscales, tal como
lo
ha
informado
esta Entidad Fiscalizadora, entre
otros,
en
sus
dictámenes
N°
5• •
2;3.048,
· 23.050, 26.232 y
56.887, todos
de
2011
.
•.
Al
respecto,
esa
entidad edilicia
deberá
in
formar sobre
lo
resuelto a
este.
Órgano Contratar,
en
el
plazo
de
treinta dlas hábiles, contado
desde
la
recepción del présente
documento.
Atenaido que
lo
observado recae
en
'
un
hecho consolidado,
esa
entidad
deberá
adopt~r
las • medidas
necesarias
para
fortalecer sus
procedimientos de control para que,
en
lo
sucesivo, situaciones como
la
..
..
. PARTIDA/
W ACTIVIDAD/
6
MATERIA
terreno
• r
Desembolso
de
los estados
de
pago. ·
.·
DETALLE
Unidad técnica
compuesta por la
inspección técnica
de obras (I.T.O},
para su aprobación,
la
cual deberá cada
mes, contrastar el
avance flsico real
de
obras
~
con el
avance físico
programado_ (Carta
'Gantt y Curva
Pr~wamada}.
El
mandante
aprobará ' y
cáncelará al
contratista los
estados de pago a
más tardar 15 dfas
hábiles después de
su
presentación.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL· EXTERNO
HALLAZGO
e=0,07 ,
m"
correspondiente a la
ejecución de nuevas veredas se pagó
en
un 100%, equivalente al monto
total
de
$9.013.539,, sin
embargc;>
, en
terreno se · apreció que el
individualizado pavimento aún
·mantiene obras sin ejecutar
en
calles
Pedro Lisperguer y-Blumenthal, lo
que no se
condic~
con el hecho de
haber aprobado ei pago total
de
esa
partida. (C}
De acuerdo a las indagaciones
efectuadas, se constató
un
atraso en
el desembolso del estado de pago W
14, por parte del mandante, ya que de
acuerdo al informe emitido por la
AlTO que ·autorizó su tramitación fue
r~miti
do
a la inspección· técnica
municipal el 30 de septiembre de
2016,
no
obstante, de acuerdo a
lo·
consignado en el decreto de pago
No
3.277 emitido por
la
Dirección
de
Administración y Finanzas Municipal,
el mencionado abono fue pagádo el
pasado 1 S de noviembre, superando
los 15 días hábiles normados en las
bases del proyecto. (MC}
NORMA
VULNERADA 'RESf!.ALDO ' •
W 2.168/42,
de
s/n, de 8 de
2014. noviembre de
Numera
~
5'.1.9
2
0"
1
~
"Pavimento Anexo
No
1,
H.C.V. e=0,07 fotograffas
Nos
m';
de las 13 a la 16.
Especificacione
s Técnicás
· Oficiales.
Lamina W 1 de
3, Proyecto
de
Pavimentación.
letra
e} del
numeral 12 de
las BaSils
Administrativas
Generales
aprobadas por
decreto
N° 2:16á/42, de
2014.
Artículo 3° de la
ley
No
· 18.575
Orgánica
Cons~ituciona
l
1 nforme Estado
de Pago
no14
Asesoría
lnspecciófi de
obras, de 30 de
septiembre de
2016.
Decreto de
pefgo
No
3.
_277, de 15.
de noviembre de
2016; emitido
por la
Direccj_ón
de
Administración y
Finanzas
Folios N°5 14 al
CONCLUSIÓN
indicada no se reiteren, dando cabal
cumplimiento a lo-establecido en los
pliegos
de
condiciones del contrato
en examen, evitando el pago
de
avances mayores que los
ejecutados, aspecto ·que
se
verificará
en
futuras fiscalizaciones
que . realice esta Contrataría
-Regional.
1
Sobre el particular, corresponde que
ese municipio, en armonía con el
principio
de
estricta sujeción a las
bases, arbitre las acciones
pertinentes que permitan evitar en
..el
futuro el retraso en los pagos al
contratista más allá del plazo que
fue establecido en las bases que
rigieron
la
licitación de la especie,
considerando que éstas constituyen
la principal fuente de derechos y_
obligaciónes, · · tanto para la
Administración· como para los
participantes del 'procedimiento
(aplica
dict~men
No
1.297, de 2015,
de este origen}. ,
de
Bases
Generales
de
la
Administración '
del-Estado. ' Al respecto, cabe señalar que el
22,
libro de cumplimiento de lo anotado, será
-
16
1 •
.....
.
7
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
r . CONTRALORIA-REGIQNAL DEL MAULE
PARTIDA/
ACT
IVIDAD/
MATERIA
--.
DETALLE
·~
.
'
-
-
.
--
.
Boleta de
En
atención a. las
Garantía
Vialidad. ' de obras de
paralelismo y
atraviesas que
corresponde
ejecutar en el ·
marco ·de
los_
trabajos
encomendados,'
el
C(ontratista
debe
entregar • a ' la
¡,
Dirección
~
Regional_
de Vialidad,
Re!Jión
del Maule, dos
boletas
de
garantia
que resguarden el
.cumplimiento
de
la
señalización y
la.
correcta ejecución
de las obras.
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO "
HALLAZGO
'
, .
•
La
inspecc
ión
técnica no cauteló
la
renovación de las boletas de '
garantías a fa\lor de la Dirección de
Vialidad, Región del Maule, por las
siguientes glosas: a} . Cumplimiento
señalización obras y b} Correcta
ejecución de obras, por valores de
70
y 200
UF,
respectivamente. · .
En
. efecto, las boletas
Nos
240192 y
240191, ambas del Banco
BCI,
otorgadas por
un
p,eriodo de
18
meses cada uno, vencieron el 30
de
noviembre de este
año.
Asimismo,
en
el Certificado W 1.236, emitido por
la
Dirección de Obras Municipales, el 6
de diciembre del presénte,
se
·indica
que a esa data dichos reqúerimientos
no
han
sido renovados . por
el
contratista. (MC} .
17
NORMA
VULNERADA
Artículo
7°
de
la
ley W 19.880
Establece Bases
de los
Procedimientos
·Administrativos
que Rigen los
Actos · de los
prgano~
de la
Administración
del Estado.
Resolución
exenta W
776,
de
29
de abril de
2014, de la
Dirección de
Vialidad, Región
del· _ Maule,
"Autorización
proyecto
Mejoramiento y
Ampliación del ·
Servicio . Agua
· Potable Rural de
Putagán,
comuna de Villa
Alegre
:·.
RESPALDO
obras W
7.
Certificado
W 1.236, .de la
DOM,
de
6
diciembre de
2016,
sobr~
vencimiento · de
l~s
boletas de
garantía de
Vialid_ad .
. .
CONCLUSIÓN
materia de revisión
en
futuras
fiscalizaciones que esta Contraloría
Regional practique _en esa
corporación. .
/
..
En
lo relativo a este tópico, procede
que ese municipio requiera ·al
contratista de la obra, a la brevedad,
la renovación de las cuestionádas
boletas de garantías expiradas,
debiendo informar del resultado
de
dicha acción a esta Contralorra
Regional, en
eJ
· plazo
de
treinta días
hábiles, contado
c;lesde
la recepción
Boletas
garantia
dé del presente documento.
Nos
240192 y
240191
,
deJ
Banco
BCI.
Asimismo,
con
la finalidad de e\litar
en futuras ocasiones la reiteración
de situaciones como la
representada, esa entidad edilicia
tendrá que
¡3rbitrar
las
medida_!5
pertinentes para fortalecer los
prQced
imierítos y controles sobre la
materia.
..
8
\
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA DETALLE
Permiso
edificación de
El
contratista previo
. casetas · y
edificio
....
de
controf planta
de
tratamiento
de
aguas
servidas.
a la iniciación de
ejecución de' 9bras
conformará
una
carpeta, según lo
señalado
en
la Ley
General de
Urbanismo y
Construcciones,
artíC!J
IO 116, y
deberá obtener los·
permisos de
edificación . y
urbanización
correspoñdientes
en
la dirección de
obras municipales
respectiva.. Las
obras ejecutadas
conforme a
.la
Ley
N°
18.138; artículo
11,
están exentas
del
pago de'. los
derechos
municipales . .
. .
.- '
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD-DE CONTROL EXTERNO .
HALLAZGO
La
inspección técnica no exigió a
la
empresa contratista la presentación y
obtención del permiso de edificación
de
las cuatro casetas sanitarias y del
local destinado a oficina, laboratorio y
bodega, proyectado
en
el recinto. de la
planta de tratamiento de aguas
serVidas,
ello,
de forma previa al inicio
de las faenas. ·
En
relac
ión
con ·lo anterior, se verificó
en
terreno lq ejecución de dos
~o
l
uciones
sanitarias con
un
avance
.
en
la obra gruesa y progreso hasta la
cubierta de las casetas y la
·cónfección de las enfierraduras de los
muros de la
m~ncionada
planta de
tratamiento. (C}
, .
18
NORMA '
VUl-NERADA
.
Numeral 20,
letra i} de las
Bases •
Administrativas
Especiales
aprobadas
P.Qr
decreto
W 2. 168/42, de
2014.
Articulo 116 Ley
General · de
Urbanismo y
'Construcciones .
RESPALDO
Certificado s/n·
-
Inspector
Técnico de
Obras
Municipal, de 1
de noviembre de
2016, sobre
construcción de
soluciones
· sanitari
as,
Putagán.
Anexo W
1,
fotografias
N°
5
17 y.18.
CONCLUSIÓN
Acerca de esta
..observación,
corresponde que la muñicipalidad
regularice, a la · brevedad, la
~
obtención del permiso de edificac
ión
de todas las obras que deben
poseerlo,
-.en
conformidad a lo
dispuesto
en
la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, y su
Ordenanza, informado sobre el
resu
ltado
de
aquello ·a esta
Contrataría Regional, en
el
_plazo de
treinta días
h¡3biles,
contado desde
Ja
recepción del presente
documento.
.
;.
9
•.
-
1•
.,
-'<
PARTIDA/
ACTIVIDAD/
MATERIA
Denuncia
ciudadana.
~-
-
-
.•.
.
~
.
.
...
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE l -
UNIDAD DE&ONTROL
EXTERN9
DETAL~E
HALLAZGO
lnte'rvenciones eri
canale!:]i
de regadfo
que
af~ctan
directamente a la
De
acuerdo a los antecedentes
recopiládos durante
.la
fiscalización,
se constató la existencia de
un
requerimiento ·realizado por
la
Junta
de Vecinos Putagán,
un
idad vecinal·
W 9 de
Vi.lla
Alegre, el 13
de
Ortubre
del · presente año, solicitando la
comunidad de
vecinQs
de
Putagán.
.
recuperé;lción
de dos· canales de riego
que se encontraban
en
funcion~miento
previo al inicio de.las
· obras, esto
es,
al29
de abril de 2015.
·t
En
ese contexto,. según indican,
dichos regueros se emplazaban, por
una parte, a lo largo de la calle
Santiago Bueras, continuando hacia
Blumenthal y Pedro Lisperguer
y,
el
otro
caud
~
escurrfa atravesando los
fondos· de los lotes ubicados
•en
calle
Blumenthal, encontrándose ambos a
la data de, fiscalización, fuera de
funcionamiento. , ·
Al respecto, es
.del
caso observar, que
no consta que la aludida misiva,
no
obstante contar
con
timbre
de
recepción por parte
de
la
DOM
·y de
la
AlTO, haya sido respond i
da
por
la
autoridad a ,fin
qe
dar una solución a
la problemática planteada por los
recurrentes. (LC} ,
19.
'
NORMA
VULNERADA
Articulo 98
de
la
ley
~
No
18
.695,
Orgánica
Constitucional
de
Municipalidades
Dictamen W
985, de 2015, de
esta Entidad de
Control.
...,
RESPALDO CONCLUSIÓN
Carta de Junta
En
relación
con
este punto,
de . Vecinos importante es recordar que
en
el
Putagán, unidad artículo
19,
W 1
4,
de la Constituci
ón
vecinal W 9 de Política, se consagra el derecho de
Villa 'Alegre, de presentar peticiones a
la
autoridad,
13
de ·octubre sobre . cualquier asunto de interés
2016 a público o privado, sin otra limitación
Municipalidad que
la
de proceder · en términos
de Villa Alegre. respetuosos y convenientes, motivo
por el corresponde que la autoridad
alcaldicia conteste el requerimiento
formulado por escrito y en términos
formales -por razones de certeza y
buena técnica administrativa-, toda
vez que la falta de respuesta implica
el
incump
li
miento de sus
..
.obligaciones
si
tuación. que deberá
observar el municipio en · lo
sucesivo,
ten
iendo presente, .
además, q·ue según lo previsto
en
el
artículo
98
de la antedicha ley w
18
.695, el plazo máximo para
atender las presentaciones o
reclamos de la comunidád en
general, es de trein.ta dlas. •
Al
respecto, esa
entiQad
edilicía
deberá dar cuenta de lo obrado a
esta Institución de Fiscalización, en
el
plazo de treinta días
háb
iles,
contado desde la recepción del
. presente informe final.
. '
.
..
CONTRALORÍA GENERAL
DE
LA REPÚBLICA
CONTRALORfA REGIONAL DEL MAULE
l)NIDAD DE CONTROL EXTERNO
111.
SOBRE ASPECTOS
DE
PREVENCIÓN DE RIESGOS
PARTIDA/
W - ACTIVIDAD/
MATERIA
1 Segl,!ridad de
las obras, .
cierros,
protección:
s¡;ñalización
y mantención
de .vías de
tránsito.
DETALLE
A la ITO
le
corresponderá,
entre otras
. funciones,
requerir el
cumplimiento
de
las · medidas
de
seguridad
personal. Y de
la_s
instalaciones, y
velar por
el
orden y limpieza
de
los terrenos y
recintos de
trabajo.
HALLAZGO
La inspección técnica no
exigió al
co~ratista
contar
con los elementos mínimos
de seguridad
era
· el perímetro
de la excavación del sifón
en
ejecución ut¡cado
en
la
esquina
de
las calles
Santiago Bueras y
Blumenthal, verificándose -in
situ- la ausencia de
protecc
[ón
· o aislación de
la
excavación
con
algún tipo de
cierro,
~
baranda u otra
defensa adecuada a fin de
evitar posibles accidentes
durante la ejecución de
la
obra. (MC)
"
Asimismo, durante las visitas
inspectivas,
se
advirtió que
en los trabajos
en
ejecución a
lo largo
de
las calles Santiago
Bueras y Pedro Lisperguer, el
contratista
no
·réalizó
la
habilitación
de
una zona de
seguridad de trabajos
en
la
vfa de acuerdo a lo
. ' .
preceptuado por la normattva
vigente aplicable al
caso.
..
NORMA VULNERADA RESPALDO
Numeral 0.4.1 de las
Especificaciones Técnicas
Oficiales del proyecto,
aprobadas por decreto W
2.168/42, de 2014,
de
la
Municipalidad de Villa
Alegre. _
ltem 4.5 y
11
de la Norma
Chilena W 349, de 1999;
Construcción, sobre
disposiciones de
se~uridad
en
excavaciones. -
Artículo 23 del Decreto
W 78, de 2012, del
Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones,
que · aprueba Manüal de
Señalización
de
Transito.
20
Anexo W
1,
fotografías 1
N
05
·19 y 20.
..
\ -
Anexo W
1,
fotograffas
N°S21
~
y
22:
\
CONCLUSióN
Sobre
~ste
asunto, corresponde que el
municipio adopte las acciones
necesarias que permitan asegurar el
cumplimiento de las medidas de
seguridad e-stablecidas tanto
en
las
especificaciones técnicas
del
proyecto,
como
en
la normativa aplicable al caso,
.exigiendo a la Inspección técnica la
corrección de las deficienCias
representadas, debiendo informar
acerca
de
lo obrado a esta . Sede
Regional
en
un
plazo
de
treinta días
hábiles, contado desde
la
recepción del
presente informe finál.
De
forme_~
·análoga a lo anotado
en
el
punto · anterior,
corr~sponde
que el
municipio adopte las· acciones
necés;:¡
rias que permitan asegurar el
cumplimiento de las medidas de
seguridad establecidas
en
· la normativa
. que
regu'la
la
materia, exigiendo a la
inspección técnica
la
corrección de las-
deficiencias representadas, debiyndo
informar acerca
de
lo obrado a esta Sede
Region~l
en
un
plazo
de
treinta días·
•
PARTIDA/
W ACTIVIDAD/
MATERIA DETALLE
GONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
·;
...
HALLAZGO NORMA VULNERADA RESPALDO CONCLUSIÓN
Concretamente, se evidenció
que
en
dichas faenas
en
la
vía
no
SE:l
. dispuso.
de
la
·
señalética provisoria
adecuada a
fin
de resguardar
la
i.
seguridad de
los
usuarios
que
frecuentan dicha via.
A
lo
anterior, debe agregarse .
que
el
contratista tampoco
instaló
las
canalizaciones
suficientes requeridas, a
fin
de guiar a
los
peatones y
conductores·
en
forma segura
a través del área afectada por
la
ejecución de
la
obra,
además de advertir sobre el
riesgo que ésta representa y
proteger a
los
trabajadores.
Del
mismo
modo,
tampoco
se
dispuso de
un
sistema
de
control de tránsito
(SIGA/PARE) requerido
considerando
qu~
la
circulación de vehículos
se
realizaba
en
un
solo sentido
de.
la
víi:t
(MC) ·
\
21
T .
hábiles, contado desde
la
recepción del
presente informe final.
No
obstante
lo
anterior,
esa
corporac
ión
tendrá que · arbitrar las acciones
pertinentes · para fortalecer sus
procedimientos de control, a
fin
de
que,
en
lo
sueesivo; no vuelvan a ocurrir
. situaciones como las expuestas
que
afectan
las
condiciones de seguridad de
las
obras,
lo
que
se
comprobará
en
un
prqximo proceso
de
fiscalización . •
.
..
\,
~
.
\
..
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORfA REGIONAL DEL MAULÉ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO·
Sobre aquellas objeciones que se
mantienen para una futura acción de
~eguimiento,
ese' municipio deberá remitir el
"Informe de Estado de Observaciones':, de acuerdo al formato adjunto en anexo
No
2,
en
un
plazo máximo de treinta días hábiles, contado desde
la
recepcióh del
presente documento, informando las medidas adoptadas y acompañ'ando los
antecedentes de respaldo respectivos. .
• 1 •
Sin perjuicio de lo anterior, cabe reiterar que
corresponde a esa. entidad arbitrar las medidas conducentes para refÓrzar los
procedimientos de fiscalización; supervisión, control e inspección de las .obras en
ejecución, conforme á las atribuciones que el ordenamiento jurídico le confiere, a fin
de evitar que situaciones como las observadas se vuelvan a repetir en el futuro,
velando por dar fiel cumplimiento a las cláusulas estipuladas en los contratos que
'.suscriba al efecto, situación que ·será verificada en futuras fiscalizaciones que
efectúe esta 'Contraloría Regional. '
, Con-todo, teniendo en consideración · el
carácter de las ·observaciones planteadas en este informe final, las cuales dan
J ' '
cuenta de múltiples deficiencias de control relacionadas con lá obligación de
fiscalizar,
en
forma permanente, ·
la
correcta ejecución de las obras
·y
el
· fiel
cumplimiento del cQntrato, por parte de la inspección técnica, lo que importa el
incumplimiento de las obligaciones de dirigir las construccionés de responsabilidad
municipal, ·sean ejecutadas directamente, o a través de terceros, según lo
preceptuado en el artículo 24, letra f), de la ley
No
18.695, Orgánica Constitucional
,de Municipalidades, corresponde que la Municipalidad de Villa Alegre instrwya un
prócedi'rríiento,disciplinario
destinado~
determinar las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios que con Sl:l actuar U omisión permitieron la
ocurrencia. de las. objeciones formuladas, debiendo informar de su inicio a esta
Contraloría Regional, mediante una copia del actó administrativo que así lo ordene, ..
dentro del plazo de quince días hábiles, contado desde la total tramitación del
presente instrumento.
Transcríbase al Alcalde y a la Secretario
Municipal, ambos de la
Municip~lidad
de Villa Alegre; a
la
Unidad de Seguimiento
.•
de
Fiscalía de la. Gontraloría General
de
la República; y a las Unidades de \ ·
Seguimiento y Técnica de Control Externo, ambas de esta Contraloría Regiona
l.
;p
. .
Saluda atentamente a
U~.,
·1
•
\
Jefe· Unidad de Control EXterno
· Contraloría Regional del Maule
·22
1 .
f.
V
-'
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLJCA
-CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
' UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO
No
1
-------
...
....
23
. '
..
1
"
'·
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
24
fSr:rl
ELEVACION
POSTERIOR
..
1
ARRANQUE
AP
.
ENCOBRE
~
·
,\'
CONTRALORÍA GENERAL DE
LA
REPÚBLICA
CONTRALORÍA
REGIONA
.L
DEL
MAULE
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
Fotografía N6
17
-
28111/16:
de
caseta sanitaria
en
ejecuCión
sin permiso de edificación.
25
'
1 1
·.'
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA'
CONTRALORIÁ REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
N• en
Santiago Bueras sin las señalizaciones requerida$.
\
'
..
,..¡..
.,
·.
·'
26
,,
/
/
·
WDE
OBSERVACIÓN
1
1.2
1.3
1.4
1.5
·-
MATERIA DE
Lk
OBSERVACIÓN
Ejecución de veredas de
hormigón.
1
Ejecución de veredas de
hormigón. ·
Demolición y extracción
de veredas existevtes.
-
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ·
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD
DE
CONTROL EXTERNO
....
' .
ANEXO
No
2
Estado-
de
observaciones
de
Informe Final
No
1.164,
de
2016
_,
REQUERIMIENTO PARA
SUBSANAR LA OBSERVACIÓN
SOLICITADA
POR
CONTRALORIA
GENERAL
EN
INFORME FINAL
Acreditar con
la
documentación de
respaldo pertinente, la
com~cción
en
el espesor de los cuestionados
pavimentos de hormigón ejecutados
en . la zona de los accesos
vehiculares, adecuá_ndose < a lo
est?~blecido
en
las especificaciones
técnicas del contrato.
Acreditar con ·
la
documentación de
respaldo pertinente,_ la corrección de
los. defectos observados
en
las
referidas aceras de hormigón.
Informar acerca de las acciones que
emprenda -con objeto de dar
cumplimiento a
la
exigencia impuesta
al contratista
en
las especificaciones
técnicas que rigen el contrato bajo
an$1isis,
referida
al
retiro-de
escombros generados en la faena
hacia
un
botadero autorizado por la
ITO. . .
NIVEL DE
COMPLEJIDAD
e
e
e
...
MEDIDA
'IMPLEMENTADA Y
su
DOCUMENTAGIÓN
DE
RESPALDO
Celosías de ventilación Acreditar con
la
documentación de · e
.
en
casetas sanitarias. respaldo pertinente, la efectiva
instalación de las referidas celosías-
27
.
FOLIO O
NUMERACIÓN
DOCUMENTO
DE/ RESPALDO
·'
OBSERVAC,IONES
. Y/O
COMENTARIOS DE
LA
ENTIDAD
.,
i '
.,
WDE
MATERIA DE LA
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN
.
.
..
...
-
' .
~
' .
1.6
Arranques domiciliarios.
-
' . . '
...
11
.1
.
Programaci~n
·
de
obras.
-
'
'
...
' .
. -
11.4.
Aplicacipn
de
multa:;.
. '
r.
Boleta-de Garantía
de
11.7
Vialidad.
'>
-
cr
.J
<
GENERAL DE
LA
REPÚBLICA
·t
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
UNIDAD DE CONTROL-EXTERNO
. MEDIDA
REQUERIMIENTO PARA
SUBSANAR LA OBSERVACIÓN . NIVEL DE IMPLEMENTA'DA Y
su
SOLICITADA POR CONTRALORIA COMPLEJIDAD DOCUMENTACIÓN
GENERAL
EN
INFORME FINAL DE RESPALDO
-'
de
ventilación,
de
acuerdo a lo ·
..
establecido en las especificaciones
..
técnicas del contrato.
'·"
,¡
Acreditar Col) la documentación de
respaldo pertinente, la efectiva
fnstalación
de
·la mentada llave e
antifraude defiñida én .la planimetría '
del proyecto. •
.
..
Informar sobre las medidas .
implementadas con objeto
de
llevar
..
un acabado control del avance físico e-: .
de
la
obra en función del programa
de
;
trabajo aprobado. \
.,
Acreditar documentada mente la
-.
aplicación y descuento deJas multas
que procedan, según las bases, por '
la desobediencia advertida referida a • -
la no entrega de la r'eprogramación C ·
de
la
obra en formato
car:ta
Gantt
por
.L
parte del contratista y al --
incumplimiento en la entrega
oportuna de la caseta 'piloto. \
..
-
...,.
Certificar con la documentaciÓn de . '
respaldo pertinente el reemplazo de MC
las boletas de garantfa caducadas. 1 .
..
.. .
28
FOLIO O OBSERVACIONES
NUMERAÓÓN
Y/0
DOCUMENTO COMENTARIOS DE
DE
RESPALDe;:>
LA ENTIDAD
.,
. '
.
.
. -.
-
.
'
X
-
. -
:
-.
,.
'· ' -
-.
.
.,
'
WDE
MATERIA DE LA 1
·OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN
·.
Permiso
~
de
edificación
casetas y edificio de
11.8
control 1 plarita de
.tratamiento de aguas
servidas.
. .\
-.
. 1
1.
9
.,
Denuncia ciudadana .
--
Seguridad de las obras,
cierres,
prote~c
i
ón,
--
111.1
' s.eñalización y
· mantención de vías de
tránsito.
,.
·,
CONTRALORfA GENE[1AL DE LA.REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL MAULE
-UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REQUERIMIENTO PARA
SUBSANAR LA OBSERVACIÓN
SOLICITADA POR CONTRALORÍA
GENERAL
EN
INFORME FINAL
-
Acompañar la _ documentación
necesaria para acreditar la obtención
de los permisos de edificación de
todas las obras que, correspondan,
según la normativa aplicable.
Remitir copia de la respuesta que
.otorgue a los recurrentes, en relación
con la presentación que ·formularon.
Acreditar con la documentación de
respaldo adecuada, las ·medidas
implementadas con objeto de'
asegurar el cumplimiento de las
medidas de seguridad establecidas
tanto en las especificaciones técnicas
del proyeCto,. como en la nórmativa
aplicable al caso.
1
¡
' l
29
NIVEL DE .
COMPLEJIDAD
e
--..1
. . .
LC
MC o •
.,
.
MEDIDA
IMPLEMENTADA Y
su
DOCUMENTACIÓN
DE RESPALDO
.
~
.
.....
¡
' o
-
..
-
FOLIO O OBSERVACIONES
NUMERACIÓN
Y/0
;
DOCUMENTO COMENTARIOS DE
DE RESPALDO LA ENTIDAD
~
-.
.
..
. .
l '
'
.
'
' ' .
1'
'
.
.
-
.
www.contraloria.cl
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