Informe de archivo sobre denuncia por Licitación de Terminal de Buses de Estación Central, 07-09-2021 - Doctrina Administrativa - VLEX 876239225

Informe de archivo sobre denuncia por Licitación de Terminal de Buses de Estación Central, 07-09-2021

Fecha07 Septiembre 2021
Fecha de publicación23 Septiembre 2021
Tipo de AsuntoAbusos de posición de dominio
1
ANT.: Investigación
por eventual abuso
en la concesión del Terminal de
Buses de Estación Central.
Rol N°2443-17 FNE.
MAT.: Informe de archivo.
Santiago,
A : FISCAL NACIONAL ECONÓMICO
DE : JEFE DIVISIÓN ANTIMONOPOLIOS
Por la presente vía, informo al señor Fiscal acerca de la investigación del
antecedente, recomendado su archivo, en virtud de las razones que se exponen a
continuación:
RESUMEN EJECUTIVO
Se presentó a esta Fiscalía una denuncia en contra de Inmobiliaria e Inversiones P
y R S.A., indicando que, en uso de su posición de dominio obtenida por su calidad de
sociedad concesionaria del terminal municipal de buses de Estación Central, habría
incurrido en una serie de conductas abusivas en contra de algunas empresas de transporte
interurbano usuarias de dicho terminal. Adicionalmente, la denuncia se extiende a la Ilustre
Municipalidad de Estación Central, en razón a que ésta no habría cumplido con su rol de
ente fiscalizador para evitar estas conductas.
De las diligencias realizadas por esta División, se pudo observar que la
concesionaria podía actuar con amplia discrecionalidad, teniendo la habilidad y los
incentivos para favorecer a sus empresas relacionadas en el mercado de transporte
interurbano de pasajeros, ya que la normativa nada establecía respecto al acceso no
discriminatorio a las prestaciones del terminal. No obstante, en relación a las conductas
denunciadas, esta División no obtuvo evidencia suficiente de la ejecución efectiva o que
ésta haya tenido la aptitud de distorsionar el proceso competitivo en el mercado aguas abajo
de las conductas denunciadas. Por otro lado, la Ilustre Municipalidad de Estación Central
adoptó medidas para establecer un marco regulatorio con el objeto de disminuir la
posibilidad de concreción de los riesgos de exclusión derivados de la integración vertical
entre la empresa concesionaria y el Grupo Pullman. En complemento a esto, Inmobiliaria e
Inversiones P y R S.A. también realizó acciones con el mismo fin.
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Por lo anterior, teniendo además en cuenta que la FNE debe velar por la efectividad
de sus actuaciones y por el uso eficiente de sus recursos, se recomienda archivar esta
investigación toda vez que, sin perjuicio de que la empresa denunciada cuenta con una
posición dominante en los mercados r elevantes involucrados en esta investigación,
correspondiente a los servicios que prestan los terminales de buses a las empresas de
transporte interurbano (mercado aguas arriba), y los servicios de transporte interurbano de
pasajeros (mercado aguas abajo), las medidas adoptadas por las denunciadas disminuyen
la probabilidad de concreción de los riesgos asociados a la integración vertical existente en
el terminal municipal de buses de Estación Central.
I. ANTECEDENTES
Con fecha 31 de mayo de 2017, esta Fiscalía recibió una denuncia de la Asociación
1 en relación con eventuales prácticas o
conductas atentatorias contra la libre competencia realizadas por la empresa
la que, a partir de diciembre de 2016,
comenzó a administrar el t
o ) en calidad de concesionaria.
La asociación, compuesta a la fecha de la presentación de la denuncia por 14
empresas de transporte interurbano usuarias del Terminal, indicó que PyR estaría
ejecutando prácticas abusivas en contra de sus asociados, haciendo uso de su posición
dominante obtenida al adjudicarse la concesión del Terminal.
En concreto, AGTI principalmente denunció: (i) la implementación de un nuevo contrato
de subconcesión que contendría cláusulas abusivas; (ii) que PyR privilegiaría a las
empresas de transporte interurbano relacionadas a ella con mejores boleterías, losas y
entregándoles mayores facilidades de acceso al Terminal; y (iii) que PyR entorpecería
el funcionamiento del Terminal con el fin último de excluir a sus asociados, quienes
compiten con empresas relacionadas a PyR, del mercado2.
1 Denuncia hecha pública a través del diario La Tercera. Ver:
https://www.latercera.com/pulso/operadores -buses-piden-fne-investigar-supuestos-cobros-abus ivos-terminal-
santiago/ [última visita: 29 de enero de 2021]
2 En base a los mismos hechos denunciados, con fecha 9 de abril de 2018, AGTI inició un procedimiento
c
, Rol C Nº 347-2018. PyR opuso una excepción de
falta de legitimidad activa contra la demanda de AGTI, la cual fue acogida por el TDLC con fecha 10 de octubre
de 2018. En consecuencia, la demanda fue rechazada y la causa archivada. Asimismo, con fecha 17 de
diciembre de 2018, la empresa Transportes Luna Express S.A. alegando las mismas conductas denunciadas

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