La incorporación de criterios ambientales en la contratación pública: La experiencia europea - Núm. 46, Julio 2016 - Revista de Derecho - Libros y Revistas - VLEX 648791105

La incorporación de criterios ambientales en la contratación pública: La experiencia europea

AutorSilvia Bertazzo
CargoDoctora en Derecho, Università degli Studi di Trento, Italia
Páginas255-285
abstract
This paper aims to investigate the
possibility of integrating environmental
considerations into the various
stages of procurement processes and to
identify to what extent the incorporation
of such criteria complies with the
law and general principles governing
the European Union, particularly the
principles od with the principles of
equal treatment and non-discrimination.
In particular, it will deal with the
case law of the Court of Justice of the
European Union (ECJ), which, under
the previous legislation, has established
several guidelines that are still valid
today.
KeyworDs
Public contracts – environmental
protection – European Union – freedom
to provide services – free movement of
goods.
* Doctora en Derecho, Università degli Studi di Trento, Italia. Profesora, Uni-
versidad de los Andes, Chile. Dirección: Mons. Álvaro del Portillo 12.455, Las Con-
des, Santiago, Chile. Correo electrónico. sbertazzo@uandes.cl
resumen
Este artículo apunta a investigar
la posibilidad de insertar criterios eco-
lógicos en las distintas etapas de los
procedimientos de contratación pública
y a identif‌icar hasta qué punto la incor-
poración de dichos requisitos es compa-
tible con la normativa y los principios
generales que rigen el ordenamiento de
la Unión Europea, en particular modo
con el principio de no discriminación y
de igualdad de trato entre los licitadores.
Se analizará en particular la nueva Di-
rectiva 2014/24/UE y la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea (TJUE), que, bajo la normativa
anterior, ha desarrollado varios criterios
que siguen todavía vigentes.
Palabras clave
Contratación pública – protección
del medio ambiente – Unión Europea
- libre circulación de mercancías – libre
prestación de servicios.
recibiDo el 28 de abril y acePtaDo el 15 de mayo de 2016
la incorPoración De criterios ambientales
en la contratación Pública.
la exPeriencia euroPea
[Including Environmental Criteria in Public Procurement.
The European experience]
Silvia bertazzo*
Revista de Derecho
de la Pontif‌icia Universidad Católica de Valparaíso
XLVI (Valparaíso, Chile, 1er semestre de 2016)
[pp. 255 - 285]
Silvia Bertazzo256 revista De Derecho xlvi (1er semestre de 2016)
i. introDucción
La tutela del medio ambiente, por el carácter integral del bien jurídico
protegido, requiere la adopción de instrumentos y políticas transversales,
que van más allá de la mera regulación sectorial sobre las actividades
industriales potencialmente perjudiciales. La necesidad de incorporar
las preocupaciones ecológicas también en los programas y medidas no
estrictamente “ambientales” es una idea que ha ido tomando fuerza en
la Unión Europea, en cuyo ordenamiento esa exigencia se ha convertido
en un mandato legal, a través del reconocimiento expreso del principio
de integración1.
En esta línea, resulta interesante investigar sobre la posibilidad (y los
límites) de incorporar criterios ecológicos en los procedimientos de con-
tratación pública. En efecto, éste es un ámbito en el cual la integración de
exigencias, condiciones y requisitos que miren a asegurar un mayor nivel
de protección medioambiental podría ser particularmente benef‌icioso y
relevante, tanto por el tamaño que este sector por sí solo tiene2, como por
el efecto dominó que se podría generar, ya que, al aumentar la demanda
de productos, obras o servicios ambientalmente amigables (por parte del
sector público), los mismos operadores privados podrían ser incentivados
a reconvertir sus procesos de producción, construcción, etc., y, más en
general, a ofrecer en el mercado soluciones más respetuosas del medio
ambiente.
Lo anterior justif‌ica la atención creciente que se ha prestado a esta
temática y la multiplicación de iniciativas, políticas y programas de in-
centivo a la contratación pública verde3, entendiendo bajo este concepto
1
Ver el actual art. 11 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (ex
art. 6 TCE).
2
Por ejemplo, se ha estimado que en Europa el sector público gasta alrededor del
18% del PIB en la contratación de bienes, servicios u obras; ver Comunicación de
la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Eu-
ropeo y al Comité de las Regiones, “Acta del Mercado Único Doce prioridades para
estimular el crecimiento y reforzar la conf‌ianza. Juntos por un nuevo crecimiento,
COM (2011) 206 f‌inal, 13.04. 2011, p. 19.
3
No es posible citarlas a todas, pero aprovechamos para mencionar las siguientes
políticas e iniciativas: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), The Environmental Performance of Public Procurement. Issues of Poli-
cy, de 7.09.2003; en ámbito europeo: Comunicación interpretativa de la Comisión
sobre la legislación comunitaria de contratos públicos y las posibilidades de integrar
los aspectos medioambientales en la contratación pública, COM/2001/0274 f‌inal,
28.11.2001; Comunicación de la Comisión, “Contratación pública para un medio
ambiente mejor”, COM(2008) 400 f‌inal, 16.07.2008; Comunicación de la Comi-

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