Incapacidad moral en Perú e impeachment en el Brasil: el presidencialismo derrocado y las mayorías incontrolables
| Autor | André Ramos Tavares |
| Páginas | 183-199 |
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LA INSTITUCIÓN DE LA VACANCIA PRESIDENCIAL Y EL DERECHO AL DEBIDO PRO CESO...
INCAPACIDAD MORAL EN PERÚ EIMPEACHMENT
EN EL BRASIL: EL PRESIDENCIALISMO DERROCADO
Y LAS MAYORÍAS INCONTROLABLES
ANDRÉ RAMOS TAVARES
Profesor de la Facultad de Derecho del Largo de São Fra ncisco (USP)
y profesor de la PUC/SP; correo electrónico: artsprof@gmail.com
1. Introducción
Los recientes procesos que han llevado a la destitución de los presidentes elec-
tos del Perú y Brasil desafían la comprensión constitucional de las instituciones de la
vacancia presidencial en el Perú y del impeachment en Brasil, por sus similitudes
históricas y su vaga definición que puede desencadenar una fragilidad institucional y
normativa, que desafía a la doctrina jurídica de ambos sistemas presidencialistas.
La finalid ad de este estudio es muy específica y no aspiro realizar un trabajo
«macrocomparativo»1 de ambos sistemas. No pr etendo efectuar una comparación
«global», en los términos a que se refiere Giovanni Bognetti:
«I tipi di analisi comparativi che abbiamo passati rapidamente in rassegna
consistono tutti in raffronti tra elemento particolari – talvolta addirittura tra
singoli, piccoli segmenti - di ordinamenti distinti. Ma accanto a questi raffronti
dei dettag li, i comparatisti es eguono anche compa razioni di tipo glob ale,
relativ e a i t ratti caratteri stici generali de gli ordinament i che prendono in
considerazione e addirittura [.. .] de «sistemi» attorno ai qua li, prescindendo
dalle di fferenze, possono ragg rupparsi pl uralità di or dinamenti d istinti»
(Bognetti: 1994, p. 89).
* Traducción Laura Criado Sánchez.
1Sobre la diferencia entre «microcomparación» y «macrocomparación», Pegoraro y Rinella
formulan las siguientes distinciones: «La microc omparazione ha per oggetto un numero
circoscritto di ordinamenti o, più frequentemente, singoli istituti, atti procedimenti, funzioni,
enti, diritti , poteri, doveri, ecc. [...]
Lo studio macrocompar ativo si prop one fi nalità completamen te dive rse, co me div ersi
sono i presupposti: qui, il dato di partenza è l‘esistenza delle diversità (di diversità talora
profonde), che non escludono la comparazioni, ma anzi ne costituiscono la stessa ragion
d‘essere.
In particolare, lo studio macro comparativo ambisce a creare classificazioni e a sviluppare
modelli. A questo livello della compara zione sono in gi oco le struttu re porta nti d egli
ordinamenti [...]» (Pegorar o, Rinella: 2007, p. 63 y 6 5).
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ANDRÉ RAMOS TAVARES
Si bien, como se verá a lo la rgo del artículo, serán inevitables algunas compa-
raciones generaliza doras entre ambos sistemas constitucionales, pues se trata de
países sudamericanos que adoptan s istemas constituciona les presidencia listas con
características y dificultades fácticas muy similares2.
Ello no significa que se pretendan idea lizar estos sistemas presidencialistas ni
siquiera tra tar las institucione s a nalizadas de la forma com o se co nciben en el
Derecho norteamericano o inglés3. Aquí voy a mantener la orien tación que adopté
hace algún tiempo de desarrollar una perspectiva contextuali zada para América
Lat ina que evite la subo rdina ción a model os ext ranje ros vis tos de maner a
arquetípica4.
Para la estructuración de este artículo y la comparación de las instituciones
(que no de los sistemas generales de estos países) asumí el compromiso inequívoco
de señalar una flagrante y preocupante fragilidad sistémica común a ambos países.
Mi inte nción es la de r eflexion ar sobre una m ejor config uración no rmativa e
interpretativa de las instituciones objeto de estudio.
2. DIFICULTADES Y ANTECEDENTES DE LA VACANCIA PRESIDENCIAL
POR INCAPACIDAD MORAL EN EL SISTEMA JURÍDICO PERUANO
En el art. 113.2 de la vigente Con stitución del Perú prevé, expresamente, la
vacancia del cargo de presidente de la República por incapacidad permane nte, moral
o física , siempre que el Congreso así la declare.
Este supuesto de «vacancia moral» presidencial se introdujo por primera vez
en el ordenamiento jurídico peruan o en la Constitución de 1839 y se ha mantenido,
con algunos cambios en su redacción, en los textos constitucionales posteriores.
En la hi storia política peruana ha habido tres diferentes casos de vacancia
preside ncial por incapac idad mora l5. Y, hace poco tiemp o, en d iciembre de 2017 ,
se sol icitó de n uevo la vac ancia po r incapac idad mor al contra el presid ente
2El estudio microcomparativo no excluye determinadas consideraciones macrocomparativas.
En este sentido: «Lo studio microcomparativo non esclude [...] che l`indagine posa spingarsi
oltre la forma d i Stato o la famiglia giuridica, anche se, di soli to, in tal caso la sensibilità
dello studioso deve essere maggiore» (Pegoraro, Rinella: 2007 , p. 64).
3Sobre el origen i nglés de la institución del impeachment y su d esarrollo en EE. UU. cf. Sá
Filho: 1959, p. 163-1 71. Sobre la regulación del impeachment e n la primera Constitución
Republicana del Brasil, bajo la influencia norteamericana cf. Ba leeiro: 1999, p. 37). Aun-
que de origen histórico inglés, la institución está en «decadencia» en ese país, como señala
J. Cretella Junior: «En los países de origen [...] la institución del impeachment raramente se
usa [...] el último intento que se hizo de él en Inglaterra, fue hace má s de un siglo, en 1848,
contra Lord Pal merston» (C retella Juni or: 1992 , p.19).
4Pegoraro alerta sobre los peligros de esta contaminación ideológica que impide tener una
visión clara de siste mas disti ntos: «Cu ando no venga afrontado desde una perspe ctiva
«nacional» (es decir de sistemas particulares) como así en términos de una teoría general
centrad a sob re el Derech o mod erno de mat riz e uropea y occ idental, la aproxima ción
analítica implica algunas dificultad es si se l a quiere utilizar para la s istematización de
materiales jurídi cos altamente indeterminados, lo s cuales son necesarios para una macro
comparación, no regional, basada en las estructuras profundas del Derecho y las culturas
de l os pueblos» (Pegoraro: 2011, p. 26 ).
5Presidentes José Maria no de la Riva Agüero y Sánchez Boquete, Guillermo E. Billinghurst
Ângulo y Alberto Fujimori.
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