Il difensore civico regionale in Italia
| Autor | Donata Borgonovo Re |
| Cargo | Professore Aggregato, Diritto delle Migrazioni, Diritto delle Istituzioni Locali Facoltà di Giurisprudenza Università di Trento. Correo electrónico: donata.borgonovo@unitn.it |
| Páginas | 244-263 |
E S TU DI O S CO N S T I T U CI O N A L E S
ISSN 0718-0195 · Número especial · 2021-2022 · pp. 244-263 · DOI: 10.4067/S0718-52002022000300244
244
Il difensore civico regionale in Italia
The Ombudsman in Italy
Donata BORGONOVO RE
1
Resumen: In questo articolo si analizza il defensore civico regionale in Italia, essenzialmente le
sue caratteristiche e funzioni. Finalmente, si conclude con una proposta per il Cile.
Palabras clave: Om budsman, il difensore civico regionale in Italia, Compiti e funzioni della
difesa civica regionale
Abstract: This paper a nalyzes the institution of t he Ombudsman in Italy, essentially its
characteristics and competences regarding human rights. Finally, the contribution concludes
with a proposal for Chile.
Keywords: Ombudsman, Ombudsman in Italy, characteristics and competences of the
Ombudsman in Italy
1. Premessa: la grande famiglia degli Ombudsman
L’istituto dell’Ombudsman (“colui che fa da tramite”) ha origini lontane nel tempo e nello
spazio: nasce infatti in Svezia nel 1809 come organo ausiliario del Parlamento, cui la Costituzione
attribuiva compiti di controllo sull’esecutivo e sull’amministrazione per contrastare i pericoli
dell’assolutismo regio
2
. L’evoluzione democratica delle istituzioni di governo svedesi ha portato
ad una progressiva trasformazione dell’istituto che ha assunto prevalentemente un ruolo di
garante dei cittadini nei confronti dell’amministrazione, in tutti quei casi in cui ritardi, silenzi,
1
Professore Aggregato, Diritto delle Migrazioni, Diritto delle Istituzioni Locali Facoltà di Giurisprudenza Università di Trento.
Correo electrónico: donata.borgonovo@unitn.it
2
Per una presentazione dell’istituto, si vedano Gellhorn (1966), Napione (1969) e Mortati (1974).
ANÁLISIS DEL CASO “ÓRDENES GUERRA Y OTROS VS CHILE (FONDO, REPARACIONES Y COSTAS)”
ES TU DIO S CON ST ITU CI ON ALE S- CEC OC H
Número especial · 2021-2022 · pp. 244-263
245
omissioni, illegittimità ed irregolarità dell’agire amministrativo possono violare i diritti protetti
dall’ordinamento giuridico.
Con questo particolare ruolo, l’Ombudsman ha conosciuto una rapida diffusione in Europa e
poi ne l mondo, affermandosi in ordinamenti giuridici anche profondamente diversi tra loro e
adattandosi ai sistemi di governo ed alle strutture sociali sia di Paesi industrializzati, sia di Paesi
in via di sviluppo
3
. Infatti, come si legge nel preambolo dello Statuto dell’IOI: “ The Ombudsman
idea has proved extraordinarily adaptable and innovative while remaining true to its original core
principles of independence, objectivity and fairness”
4
. Nei diversi Paesi, questo processo è stato
accompagnato, comprensibilmente, non solo dalla modifica della denominazione originaria
dell’istituto (ad esempio, Defensor del Pueblo, Médiateur, Parliamentary Commissioner for
Administration, Provedor de Justiça, Avocatul Popolurui, Volksanwalt, Difensore civico)
5
, ma anche
dall’adeguamento dei suoi elementi fondamentali (indipendenza ed autonomia dall’esecutivo e
dal giudiziario, legame con l’assemblea legislativa, ruolo di garante del cittadino nei confronti
delle amministrazioni, mancanza di poteri coercitivi, solo per citarne alcuni) alle peculiarità di
ciascun ordinamento giuridico. Basti pensare alle modalità di attivazione dell’Ombudsman che
può avvenire su diretta istanza del cittadino (Svezia, Austria, Irlanda, Spagna, Italia) oppure
attraverso la necessaria mediazione di un componente del Parlamento (Gran Bretagna, Francia),
nonché, nella quasi maggioranza dei casi, anche su iniziativa dello stesso ufficio
6
. Ci sono
Ombudsman che possono presentare proposte di legge (Bolivia, Colombia) o che possono
sollevare questioni di costituzionalità sulle leggi in vigore (Spa gna, Portogallo, Costa Rica,
Bolivia)
7
ed Ombudsman che, attraverso la presentazione al Parlamento della Relazione annuale
sull’attività svolta, possono solo segnalare la necessità di introdurre nuove norme legislative che
migliorino il funzionamento dell’amministrazione, nel rispetto dei principi dem ocratici (Italia,
Francia, Germania).
Un altro tema importante riguarda la definizione dell’intervento dell’Ombudsman rispetto ai
tradizionali rimedi giurisdizionali: alcune legislazioni prevedono la p ossibile contemporaneità
3
L’International Ombudsman Institute-Instituto Internacional del Ombudsman (IOI). [Disponibile en: www.theioi.org]. conta 253
membri, provenienti da 109 paesi; 47 componenti vengono dall’Europa mentre 9 ap partengono all’America Latina e Caraibi
[Disponibile en: https://www.theioi.org/ioi-members].
4
IOI, By-Laws (2021), p. 3.
5
Napione (1969), pp. 2-3; Guidi (2014), pp. 8-10; Medda (2017), p. 965.
6
L’iniziativa d’ufficio costituisce uno strumento rilevante per gli Ombudsman che pos sono intervenire per risolvere problemi di
grande impatto sulla cittadinanza: “Own initiative investigations can also allow the Ombudsman to bring attention to s ignificant
matters of public interest. They can demonstrate that an Ombudsman’s Office has real value and show that the work it does leads
to tangible improvements to people’s lives. They can also be a useful tool to generate discussion on policy and legislative i ssues”.
IOI (2018), p.3.
7
González (2003), pp. 242-243.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba