Hacia una democratización de la Administración Pública
| Autor | Ricardo Alberto Muñoz (h.) |
| Páginas | 99-116 |
99
HACIA UNA DEMOCRATIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ricardo alBerto muñoz (h.)
(Argentina)
1. INTRODUCCIÓN. NUESTRA PROPUESTA
Al cumplirse 20 años de la sanción de la Carta Democrática Interamericana
(OEA, 2001), se presenta entonces una excelente oportunidad para analizar cuáles
fueron sus implicancias en la vida institucional regional, habida cuenta que, más
allá de su contenido conceptual, pedagógico y hasta dogmático, pues nadie a su
sano juicio podría cuestionar su contenido -y esto desde hace muchas décadas, por
lo menos desde la real vigencia del Estado Constitucional y Convencional de Dere-
cho-, lo cierto es que su estudio no puede estar desprovisto de los reales escenarios
políticos e institucionales que vivimos en la actualidad.
Y en nuestro caso, nos interesa puntualizar cuales fueron las distintas técni-
cas e instrumentos de participación ciudadana concretamente en la Administración
pública, es decir, los procesos de democratización de las decisiones estatales lleva-
das a cabo por los organismos ejecutivos, lo que mayoritariamente coincide tem-
poralmente con el diseño, implantación, ejecución y control de aquellas políticas
públicas de transformación y reforma del Estado, por cuanto la “reinvención” de la
Administración bajo ideas “neomercantilistas”, exigía a la vez -como una suerte de
“compensación” y equilibro- mejoras en términos de “ciudadanía social” a través
de nuevas y superiores instancias de inmersión ciudadana.
Bajo aquel objetivo, entonces, transitaremos en un derrotero que implica en
lo sucesivo, destacar que aspectos -desde la óptica de este autor- deben ponerse
de resalto del texto internacional que comentamos y que imbricaciones tiene con
la Administración pública, advertir la importancia de la participación ciudadana
como un derecho pero también como un verdadero deber, esbozar un concepto de
participación ciudadana y como ella se articula en la realidad de los organismos
ejecutivos, advertir cuales son los benecios de la democratización de los procesos
decisionales administrativos, analizar el denominado control social en el ámbito
del Derecho Administrativo, para después repasar algunos textos jurídicos que se
RicaRdo albeRto Muñoz (h.)
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ocupan de la problemática por nosotros propuesta, sin antes ofrecer al lector un ca-
tálogo tentativo de instrumentos de participación ciudadana en la Administración
pública y sus posibles clasicaciones.
2. LA CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA Y LOS DERECHOS
HUMANOS
A partir de la Carta Democrática Interamericana, la democracia -por lo menos
en nuestra región- ha dejado de ser un sistema de gobierno en nuestro caso “re-
presentativa” -conforme por ejemplo el artículo 1° de la Constitución de la Nación
Argentina-, para convertirse denitivamente en un verdadero derecho, por cuanto
exige, bajo pena de expulsión, que “Los pueblos de América tienen derecho a la
democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla” (art. 1).
Y, en nuestra opinión, este derecho tiene un doble “contenido” ya que, por un
lado, es sustancial, toda vez que dene un derecho en sí mismo –“la participación
permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de legalidad con-
forme al respectivo orden constitucional” (art. 2), con sus “elementos esenciales”
(art. 3)1 y sus “componentes fundamentales” (art. 4)2, pero por el otro, también es
instrumental de otros derechos, es decir, vehiculiza otro tipos de derechos, lo que
se advierte ya en el propio art. 1 de la Carta cuando señala que “la democracia es
esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos”. Primero,
en términos generales, estableciendo que la “democracia es indispensable para el
ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos en su
carácter universal, indivisible e interdisciplinario”, y nalmente ya en forma más
concreta cuando en su Capitulo III se reere a la “democracia, desarrollo integral y
combate a la pobreza”, manifestando que “la democracia y el desarrollo económico
y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente” (art. 11), y en denitiva,
“la promoción y observancia de los derechos económicos, sociales y culturales son
1 Artículo 3° - Carta Democrática Interamericana: “Son elementos esenciales de la de-
mocracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de de-
recho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen plural de
partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes
públicos”.
2 Artículo 4° - Carta Democrática Interamericana: “Son componentes fundamentales
del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales,
la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto
por los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa. La subordinación
constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente
constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la
sociedad son igualmente fundamentales para la democracia”.
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