Habeas norma
| Autor | Patricio A. Maraniello |
| Cargo del Autor | Juez federal civil y comercial de la ciudad de Buenos Aires |
| Páginas | 245-269 |
245
GARANTÍAS DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO X
HABEAS NORMA
1. Introducción399
Las leyes tien en como función principa l fi jar el marco de las políticas de
Estado que corresponden a los objetivos institucionales previamente determinados,
en beneficio del bienestar general, de la seguridad y de la salud pública.
Y con las garantías se pretende ha cer efectivos obligaciones y derechos tanto
del Estado como de la sociedad, pues a cada derecho le sigue una obligación y la
garantía. El Estado tiene el derecho de hacer la ley, pero siempre con la obliga ción
de proteger el bienestar general, y los receptores de esos derechos adquieren con
ello innumerables obligaciones y beneficios para su mejor vida en sociedad.
Pero qué ocurre cuando el Estado está obligado constitucional, internacional,
legal o moralmente a regular un determinado derecho; en otras palabras, cuando
asume una obligación y no la cumple. Aquellos que son los potenciales receptores de
ese derecho tienen que tener una acción para que los resguarde ante dicha omisión.
Esa acción la denominamos Habeas Norma (en adelante, HN). En una rápida
conceptualización podemos decir que es una garantía constitucional innominada
del art. 33 de la C.N., que protege las normas jurídi cas y los derechos vigentes, que
por su falta u omisión r egulatoria produce un daño que debe ser subsanado.
Al respecto existen do s problemáticas por resolver, una es formal-temporal y
la otra es sustancial. En la primera debemos tener en cuenta que muchas veces la
omisión regulatoria tiene un plazo para su realiza ción, pero otras veces no. Cuando
tiene un plazo determinado, tan solo debemos verificar que se encuentren vencidos
los términos para su in strumentación, pero si no tiene plazos, se deberá realizar un
análisis particular del caso y aplicar la regla del plazo razonable.400
399 MARANIELLO, Patricio A.: «Proyectos legislativos de habeas normas», LL, Suplemento Ciudad
de Buenos Aires, nº 2, abril de 2012, p. 119.
400 El crit erio act ual es la aplicación del plazo ra zonable, y justame nte es el decisor q uien
deberá ponderar la urgencia en cada situación, pues debemos tener en cuenta q ue en
algunos casos pueden estar en li tigio derechos sociales donde la espera d e seis meses
resulta muy extensa (p. ej., la inclusió n de un medicamento en el PMO, etc .), y en otros
casos resulta muy escasa, pues el poder reglamenta dor necesita más tiempo para poder
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PATRICIO A. MARANIELLO
En lo referente a lo sustancial, debemos desentrañ ar e l pro blema de s aber
quién es el dueño de la norma, que no es lo mismo que guardián de la ley que, sin
duda, luego de lo extensamente explicado por Kelsen, es el juez aunque en algunos
países, como en la Argen tina, debemos agregar al Minis terio Público que tiene
como deber el control d e la legalidad de los intereses generales de la sociedad (art.
120, C.N.).
Uno de los interrogantes más importantes en el mundo jurídico es saber quién
es el dueño o el propietario de la norma. Desde fines del siglo XVIII hasta mediados
del siglo XX era sin duda el Poder Legi slativo; de hecho, en países como Francia,
ningún poder puede invalidar una ley. En la actualidad, ¿quién es?; la respuesta es
un poco más compleja y no tan sencilla, atento a que todo gira alrededor de pautas
relacionales y de observancia entre emisores y receptores, que detallaremos a lo
largo del trabajo.
Luego de resolver las preguntas planteadas, debemos desarrollar las caracte-
rísticas, las conceptualizaciones, los antecedentes, los objetivos y los fines más im-
portantes d e esta nueva garantía constitucional que denominamos HN, además de
colocar dicha her ramienta en grado comparativo con otros institutos a los efectos
de constatar su autonomía y su importan te instrumenta lidad. Pa ra ell o debemos
tener en cuenta que es una vía judicial excepcional destinada a salvaguard ar el
pleno ejercicio de los derechos.
Finalmente, una vez desar rolladas las temá ticas señaladas, podremos saber si
verdaderamente resulta una herramienta de necesaria regulación y aplicación en el
sistema jurídico.
2. ¿Quién es el dueño o propietario de la norma?
Para poder res olver el problema sustancial del HN debemos saber a ciencia
cierta quién es el dueño o propietario de la ley, para poder acudir a los tribunales
de justicia cuando esta se encuen tre alte rada, viol ada, l imitada o inutilizad a por
omisión regul atoria. Sabemos que cuando una perso na adquiere lícitamente un
bien, sea este mueble o inmueble, se transforma en su propietario o dueñ o.
En buen castizo, los guardianes o custodios de la Constitución, de las leyes y
de los tratados internacionales son los jueces. Ahora bien, toda persona que custo-
dia algo no puede ser el dueño, el propietario es otra persona que delega la guarda
haciendo responsable al custodio ante su mala o incorrecta tarea, sea esta por acción
o por omisión.
realizar dicha operatividad del derecho (p. ej., juicio por jurados). Este criterio en expansión es
utilizado por varias constituciones de América, por ejemplo el art. 436, inc. 10 de la Constitu-
ción de Ecuador dice expresamente: «Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones del Estado o autoridades públicas que por omisión inobserven, en forma total o
parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en
la Constitución o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurri-
do el plazo la omisión persiste, la Corte, de manera provisional, expedirá la norma o ejecutará
el acto omitido, de acuerdo con la ley...».
derecho de toda persona a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable.
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