Grados de autonomía: notas sobre la situación externa latinoamericana
| Páginas | 52-73 |
| Fecha | 01 Enero 2013 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2013 |
| Autor | Francisco Cantamutto |
──Revista nuestrAmérica, ISSN 0719-3092, Vol. 1, N°1, enero-junio, 2013──
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contacto@revistanuestramerica.cl
Grados de autonomía: notas sobre la situación externa
latinoamericana
Francisco J. Cantamutto36
pp. 52-73
Resumen: En diversas publicaciones recientes se puede constatar la mejoría en la situación
macroeconómica latinoamericana durante la última década, adjudicando parte de este logro a la
situación externa. La evaluación cepalina es muy prometedora en este sentido, hablando de mayores
grados de libertad para la intervención estatal sobre los mercados. Nuestra intención es relativizar esta
conclusión, específicamente en relación a la situación externa: en la región aún persisten fragilidades
estructurales importantes. Evaluaremos aquí el impacto de las mejoras inducidas desde el comercio
internacional sobre la situación de endeudamiento y, más en general, de los flujos de financiamiento.
Analizaremos estas relaciones para América Latina y Caribe como región agregada, y además para
cuatro países que se han presentado como orientados hacia una mayor autonomía política nacional:
Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela.
Palabras clave: América Latina, Deuda externa, Balanza Comercial, Desarrollo Económico
36 Agradezco las gentiles observaciones que los revisores de este trabajo me hicieron llegar. El producto
final, por supuesto, es de mi entera responsabilidad. Maestro en Ciencias Sociales. FLACSO México-CONACYT.
E-mail: franciscojcantamutto@gmail.com
──Revista nuestrAmérica, ISSN 0719-3092, Vol. 1, N°1, enero-junio, 2013──
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En su informe 2012, la CEPAL realiza una evaluación exhaustiva de la situación
macroeconómica latinoamericana, de donde se entiende que la performance de la
región ha mejorado sustantivamente respecto de anteriores décadas. La mejora
abarca la producción, los indicadores sociales, mayor fortaleza fiscal y externa. El propio
FMI ha reconocido esta circunstancia (FMI, 2012) , incluso a pesar de su menor gravitación.
Parece ser un dato que la región ha avanzado en diversos frentes.
Amen de la mejora presente en las condiciones de vida de parte de la población
latinoamericana, la importancia de la situación es que facilitaría la implementación de
políticas de desarrollo que mejoren el horizonte en el mediano y largo plazo. En este sentido,
mientras la CEPAL sugiere considerar un cambio estructural hacia la eficiencia keynesiana
y schumpeteriana (CEPAL, 2012), el FMI insiste con el ajuste fiscal y la normalización
financiera (FMI, 2012). No discutimos aquí las políticas recomendadas, que ciertamente no
se agotan entre estas dos alternativas, mencionadas sólo como ejemplo de la oportunidad
del debate.
Evaluaremos aquí el impacto de las mejoras inducidas desde el comercio internacional
sobre la situación de endeudamiento y, más en general, de los flujos de financiamiento.
Nuestra intención es relativizar la conclusión cepalina sobre los grados de libertad ganados
por los Estados latinoamericanos para la intervención política, en particular respecto de la
situación externa: aunque puedan encontrarse mejorías, no se ha superado la situación
estructural de dependencia. En este sentido, orientan nuestra inquietud las reflexiones del
enfoque de la dependencia, que mostraron las múltiples formas en que la inserción externa
de la región latinoamericana condiciona sus posibilidades de desarrollo (Borón, 2008; dos
Santos, 1998). Debemos, sin embargo, dejar en claro que no recuperaremos sus categorías
analíticas, pues la intención es debatir con el análisis cepalino en sus propios términos. Tras
haberse aparentemente orientado por la agenda y las categorías.
Por la importancia que tienen las propuestas de políticas económicas de esta institución,
se vuelve relevante evaluar la solidez de su análisis. Esto es particularmente relevante para
países que han recuperado cierto discurso productivista, remitiendo a un ideario neo-
desarrollista que, a las claras, toma como referencia los postulados cepalinos (Chibber,
2005). La CEPAL, preocupada por la necesidad de un cambio estructural, siempre ha
mostrado una vocación por un Estado más presente, como regulador, promotor y
planificador, garante de ciertos derechos (Rodríguez, 2001). Su diagnóstico se basa en las
debilidades estructurales de la inserción externa latinoamericana, implica constantes
transferencias de recursos al exterior por diversas vías, y para superarlo propone un proceso
de cambio hacia ramas de mayor contenido tecnológico y dinamismo, principalmente a
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