Gerencia Social y Políticas Públicas
| Fecha | 01 Julio 2022 |
| Autor |
Estudio de Caso
GERENCIA SOCIAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS. ESTUDIO DE CASO SOBRE
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA HOUSING FIRST, COMUNA
DE ESTACIÓN CENTRAL, 2019
LORENA RUTH GÓMEZ MUÑOZ
Magíster en Gerencia y Políticas Públicas de la Universidad de Santiago, Chile.
Servicio de Salud Osorno.
lorenagomez1407@gmail.com
ID-ORCID: 0000-0002-5219-4367
Resumen
El presente estudio se enmarca en la reintegración social de las personas en situación de
calle. Se analizó el proceso de implementación de la primera etapa del programa Vivienda
con apoyo para personas en situación de calle, modelo de origen norteamericano, replicado
en Chile el 2019. El objetivo es analizar, clasificar y definir las estrategias llevadas a cabo por
los implementadores. Se utilizó una metodología cualitativa con enfoque narrativo,
desarrollándose la historia de cómo surgieron los hechos en un momento determinado.
Entre los hallazgos principales, se estableció que cuando los programas públicos son
replicados, tienden a favorecer los diseños rígidos, prevaleciendo la utilización de
estrategias formales o deliberadas por sobre las estrategias esporádicas o emergentes.
Palabras Claves: trayectoria de implementación; estrategias; programa social; diseño rígido.
Abstract
Social Management and Public Policies. Case Study on the Implementation of the
Housing First Program, Commune of Estación Central, 2019.
This study is part of the social reintegration of homeless people. The implementation process
of the first stage of the "housing with support for homeless people" program was analyzed,
a model of North American origin, replicated in Chile in 2019. The objective is to analyze,
classify and define the strategies carried out by the implementers. A qualitative
methodology with a narrative approach was used, developing the history of how the events
arose at a given time. Among the main findings, it was established that when public
programs are replicated, they tend to favor rigid designs, with the use of formal or deliberate
strategies prevailing over sporadic or emergent strategies.
Keywords: implementation trajectory; strategies; social program; rigid design.
LORENA RUTH GÓMEZ MUÑOZ 102
Revista Políticas Públicas, Vol. 15, N°2, Julio-Diciembre de 2022: 103-121
DOI 10.35588/pp.v15i2.5502
Universidad de Santiago de Chile. Santiago de Chile
El proceso de implementación de la política pública constituyó el eje principal de
esta investigación, el cual pretendió aproximar y hacer un aporte al conocimiento empírico
por intermedio de un estudio de caso sobre la política pública de la puesta en marcha del
programa Vivienda con apoyo para personas en situación de calle, que analizó la secuencia
de hitos que se fueron implementando a partir de un modelo base en un tiempo
determinado. A su vez permitió indagar las formas y efectos que tuvieron las estrategias
utilizadas por los actores que participaron en dichos procesos, siendo el sustento para
poder explicar el funcionamiento del programa y sus respectivas características.
Los programas sociales son pilares fundamentales en países en vías de desarrollo.
Estos permiten atender a un grupo de la población con determinadas problemáticas,
otorgándoles bienes y servicios limitados, donde el Estado contribuye a mejorar
sistemáticamente la calidad de vida de las personas. En particular, este programa nació en
Estados Unidos en la década de los noventa de la mano del psiquiatra Sam Tsemberis y su
organización Pathways to Housing (Nicholas Pleace, 2016) que tuvo por finalidad brindar el
derecho a vivienda, a las personas en situación de calle y acceder a beneficios
personalizados para la integración y re-vinculación social (Oficina Nacional de Calle, 2019,
p. 4). Este modelo de intervención fue implementado en diferentes países de Europa,
Oceanía, Asia, Canadá y Chile, siendo replicado y adaptado a partir de la propuesta original.
De lo anterior, surgió la inquietud de analizar el proceso de implementación del
programa, permitiendo conocer cómo influyen este tipo de modelo, a partir de un diseño a
escala internacional, y si fue necesario la utilización de estrategias o la creación de la misma,
para llevar a cabo este tipo de programa.
Para la realización de este estudio, fue situado en la comuna de Estación Central,
ubicado al sur poniente de la cuidad de Santiago, analizando la primera etapa de
implementación del programa correspondiente al año 2019, ejecutado por la Fundación
Hogar de Cristo, organismo con trayectoria nacional en temáticas de pobreza y personas en
situación de calle.
La metodología utilizada se basó en el análisis de prácticas gerenciales en procesos
de implementación, contenida en la Guía Práctica para la Elaboración de Estudios de Caso
Sobre Buenas Prácticas en Gerencia Social, desarrollada en 2004 por Michael Barzelay y
Juan Carlos Cortázar para el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En consideración que los diseños de política afectan el proceso de implementación
(May, 2003). El aporte de este estudio es a partir de la investigación empírica, de un caso
en donde el diseño del programa es rígido, debido que fue replicado desde un modelo. Por
lo tanto, el objetivo de este estudio es responder la siguiente pregunta de investigación:
¿Cómo influyen los diseños rígidos de los programas públicos en la generación de
estrategias gerenciales y en la trayectoria de un proceso de implementación?
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