Las funciones
| Autor | Mario P. Chiti |
| Cargo del Autor | Profesor ordinario y titular de la cátedra Jean Monnet ad personam de Derecho Administrativo Europeo de la Universidad de Florencia |
| Páginas | 131-144 |
131
DERECHO ADMINISTRATIVO EUROPEO
CAPÍTULO VI
LAS FUNCIONES
SUMARIO: 1. Las funciones públicas comunitarias.— 2. La función de direc-
ción política comunitaria. — 3. El resto de funciones públicas vigentes en el
derecho comunitario.— 4. La función normativa.— 5. La función administrati-
va.— 6. Las nuevas funciones en los sectores de política exterior, cooperación
judicial y asuntos internos.
1. Las funciones pú blicas comunitarias
Se examinan en este capítulo las actividades jurí dicas a través de las cuales se
expresan las instituciones y órganos comunitarios de la Unión Europea y que, por
tradición proveniente de la experiencia de los Estados miembros, se definen como
funciones públicas. Las funciones representan la manifestación del poder jurídico de
la Comunidad y la Unión Europea, y se dirigen a la satisfacción de los intereses
públicos metaestatales para lo que han sido instituidas, en primer lugar, la Comu-
nidad Europea y, posteriormente, la Unión Europea y que encuentran su expresión
La todavía no resuelta cuestión de la naturaleza jurídica de la Unión Europea
hace por el momento imposible as ignar a la misma todas las funciones públicas
previstas por los Tratados, por lo que es preciso distinguir en determinados casos
entre funcion es de la Comunidad y de la Unión. La a ctual pre-valencia de las pri-
meras y una intuible exigencia de simplicidad en la expresión nos inducen a hablar
todavía de funciones públicas comunitarias, salvo que s e indique otra cosa cuando
resulte necesario.
A la Comunidad Europea son también aplicables las precisiones usualmente
expresadas en los ordenamientos jurídicos de los Estados como funciones públicas,
pues «función pública» es una noción poliforme que contiene al menos tres signifi-
cados: un sinónimo de política pública, y correlativamente de acciones u objetivos;
aquella actividad que, en cuanto persi gue fines públicos, está integralmente disci-
plinada por el Derecho; y por último, en sentido francés, ampliamente retomado en
sede europea, como sinónimo d e personal público. De las funciones-políticas públi-
cas de la Comunidad ya se habló en el Capítulo II; del tercer problema se tratará
más adelante en el Capítulo IX. El presente capí tulo está, pues, dedicado a las fun-
ciones públicas comunitarias entendidas como actividades jurídicas desarrolladas
para realiz ar el proceso de integración europea y, en particular, a la posible indivi-
dualización de una función administrativa comunitaria.
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