Federalismo y Estado empresario a nivel subnacional: características y conformación reciente del sector de las empresas públicas provinciales en Argentina - Núm. 13-2, Diciembre 2022 - Revista Chilena de Derecho y Ciencia Política - Libros y Revistas - VLEX 923153927

Federalismo y Estado empresario a nivel subnacional: características y conformación reciente del sector de las empresas públicas provinciales en Argentina

AutorManuel Yañez
CargoLicenciado en Ciencia Política, Magíster en Estudios Sociales Latinoamericanos y Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA)
Páginas79-110
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REVISTA CHILENA DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
DICIEMBRE 2022 • E-ISSN 0719-2150 • VOL. 13 • Nº 2. PÁGS. 79-110
RECIBIDO 15/01/2022 - APROBADO 15/11/2022
DOI 10.7770/RCHDCP -V13N2-ART2989
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Federalismo y Estado empresario a nivel
subnacional: características y conformación
reciente del sector de las empresas públicas
provinciales en Argentina
Federalism and the Entrepreneurial State at the Subnational Level: Characte-
ristics and Recent Conformation of the Provincial Public Enterprise s Sector in
Argentina
Manuel Yañez1
Universidad de Buenos Aires, Argentina
RESUMEN El trabajo busca abordar las características principales del escenario
reciente de las empresas públicas provinciales en Argentina en el marco de
las transformaciones del rol estatal y el federalismo en las últimas décadas. Se
parte de una caracterización general del sector público empresarial provincial
a partir de diferentes dimensiones relevantes y se identifican los orígenes de las
empresas provinciales existentes en la actualidad en vistas a esbozar algunas
claves explicativas sobre su conformación y derrotero reciente. Con ese fin, se
utilizaron fuentes primarias y secundarias de diversa índole que derivaron en
la construcción de una base de datos propia de empresas públicas provinciales.
Como resultado, se identificaron algunas características relevantes (distribu-
ción territorial desigual, amplia variedad de actividades económicas y predo-
minio de formatos jurídicos flexibles). Asimismo, se examinaron las sucesivas
etapas de surgimiento de las empresas provinciales actualmente existentes y
sus posibles vinculaciones con los cambios producidos a nivel general.
__________________________
1. Licenciado en Ciencia Política, Magíster en Estudios Sociales Latinoamericanos y D octor en
Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigador del Centro de Investi-
gaciones en Administración Pública, Facultad de Ciencias Económicas (UBA). Docente del Insti-
tuto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento. Becario Posdoctoral del Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Áreas de investigación: políticas y gestión de
empresas públicas; Estado y administración pública. E-mail: manuelyanez@economicas .uba.ar.
https://orcid.org/0000-0002-2246-3976
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PALABRAS CLAVE Estado; empresas públicas; federalismo; Argentina.
ABSTRACT e work seeks to address the main characteristics of the recent
scenario of provincial public enterprises in Argentina, in the framework of fe-
deralism and changes in the role of the state in recent decades. It is based on
a general characterization of the provincial public business sector, considering
various important dimensions; the origins of the currently existing provincial
companies are identified in order to outline some explanatory keys about their
formation and recent course. To that end, primary and secondary sources of
various kinds were used, leading to the construction of a database of provincial
public companies. As a result, some important characteristics were identified
(uneven territorial distribution, wide variety of economic activities , and predo-
minance of flexible legal formats). Likewise, the successive stages of emergence
of the currently existing provincial companies and their possible links with the
changes that have occurred at a general level were examined.
KEYWORDS State; public enterprises; federalism; Argentina.
. Introducción
En las últimas décadas a nivel internacional se han retomado las indagaciones y re-
flexiones sobre la actividad de las empresas públicas, en el marco más general de las
discusiones sobre las funciones del Estado. Particularmente, los cambios produc idos
desde el inicio del siglo XXI han supuesto un cambio en el escenario estatal: si previa-
mente la tendencia había sido a disminuir la presencia directa del sector público en el
plano económico —al calor de las reformas de mercado y en la perspectiva del ajuste
estructural—, desde entonces se ha evidenciado una mayor participación relativa del
Estado, revalorizándose en particular el papel de las empresas públicas para el desa-
rrollo y el bienestar social.
En referencia al caso argentino —dentro del más amplio escenario latinoamerica-
no—, se ha destacado que, desde inicios del siglo XXI, se produjo una modificación
del rol del Estado en cuanto a su papel en la economía. Particularmente, esto ha sido
así considerado a partir de la asunción del sector público de un mayor protagonismo
directo en ese nivel, al menos en términos relativos respecto a lo sucedido durante el
período previo de auge de las reformas estatales de finales del siglo XX.
REVISTA CHILENA DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
DICIEMBRE 2022 • E-ISSN 0719-2150• VOL.13 • N ÚM. 2 • PÁGS. 79-110
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2. BERNIER (2014); BERNIER et al. (2020); CHRISTIANSEN (2011); E STRIN et al. (2016).
3. BRUTON et al. (2015); CUMBERS y BECKER (2018); FLORIO (2014b); MAZZ UCATO (2011);
PIGEON et al. (2013).
4. BLUTMAN y CAO (2019); BRESSER PEREIRA (2007); GARC ÍA DELGADO (2014); THWAITES
REY (2010).
5. BLUTMAN (1998); BRESSER PEREIRA (1998); OSZ LAK (1994; 2003); VILAS (2000).
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Tras el cambio de siglo, las empresas públicas dependientes del Estado nacional en
Argentina emergieron como una alternativa —no siempre la única ni, necesariamen-
te, la privilegiada en todos los casos— para l a implementación de políticas estatales y
la atención de objetivos de interés público, evidenciándose en una serie de nacionali-
zaciones y creación de empresas de propiedad estatal. Desde , el Estado nacio-
nal constituyó o retomó bajo su control entidades empresarias en diversos sectores,
tales como el de los servicios públicos —tal el caso del servicio postal o la provisión
de agua y saneamiento—, el transporte aéreo y ferroviario, las telecomunicaciones, la
explotación de hidrocarburos y la producción industrial para la defensa.
A pesar del énfasis académico en las empresas dependientes del Estado nacional,
las características y el rol de las empresas públicas dependientes de los estados pro-
vinciales en Argentina han sido, sin embargo, poco estudiados en épocas recientes.
Solo por mencionar algunas excepciones, se encuentran, primero, ciertas aproxima-
ciones que abordan los cambios derivados de los procesos de privatización de fines
del siglo pasado, como aquellos que analizan sectores como el de la banca pública
oficial o los servicios de agua y electricidad. Segundo, hay estudios desarrollados
en los últimos años que abordan algún caso específico de empresa pública o el rol
de las entidades en una jurisdicción para la implementación de políticas públicas.
Adicionalmente, existen trabajos que incorporan diversas empresas provinciales en el
análisis de los sectores que las engloban —por ejemplo, los dedicados a los servicios
de agua y saneamiento, la producción pública de medicamentos y a la explotación de
recursos naturales como la minería—.
Asimismo, no está de más destacar que la dinámica de las relaciones interjurisdic-
cionales entre los niveles nacional y provincial constituye uno de los rasgos distintivos
de la acción estatal en un país federal como la Argentina. Esta tendencia se ha visto
reforzada tras los procesos de descentralización de servicios y funciones a nivel sub-
nacional que fueron parte de las reformas estatales de fines del siglo XX.
En general, se ha resaltado el creciente —y en ocasiones sinuoso— rol desempe-
ñado por los gobiernos provinciales en la provisión de servicios básicos y la imple-
mentación de políticas estatales, mediante la asunción individual o concurrente con
el Estado nacional de funciones antes desempeñadas por este último en forma exclusi
YAÑEZ
FEDERALISMO Y ESTADO EMPRESARIO A NIVEL SUBNACIONAL: CARACTERÍSTICAS Y CONFORMACIÓN RE-
CIENTE DEL SECTOR DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS PROVINCIALES EN ARGENTINA
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6. CARBAJALES (2021); PÉREZ y ROCCA (2017); S CHCLAREK CURU TCHET et al. (2011);
THWAITES REY (2017).
7. DIÉGUEZ y VALSANGIÁCOMO (2016).
8. CARLINO (2012); AZPIAZU et al. (2008).
9. TAGLIAVINI (2020); VERSINO (2014); GUERRA (2012); MIRANDA (2012).
10. TAGLIAVINI y TOBÍAS (2016); SANTOS (2017); MUGÍA y GODFRID (2019).
11. BLUTMAN y CAO (2012); CAO et al. (2007); CRAVACUORE (2007); VILAS (2003).

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