Factores que influyen en la baja productividad según estudio de la OCDE - Núm. 279, Octubre 2019 - Serie Informe Económico - Libros y Revistas - VLEX 825774809

Factores que influyen en la baja productividad según estudio de la OCDE

AutorFelipe Berger O.
CargoIngeniero Comercial de la Universidad Adolfo Ibáñez y Magíster en Economía y Políticas Públicas
Páginas10-12
Serie Informe Económica 279 10
3. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA BAJA
PRODUCTIVIDAD
SEGÚN ESTUDIO DE LA OCDE
e acuerdo al estudio de la OCDE8 con información
a febrero de 2019, en nuestro país se publicaron
492 nuevas leyes en los últimos 5 años. Ello impli-
ca a su vez, la publicación de nuevos reglamentos,
normativas y procedimientos, así como el efecto que se
genera en las nanzas públicas, ya que un gran número
de éstas generan impactos nancieros por un mayor gasto
asociado a la implementación y puesta en marcha. Entre
los años 2001 y 2014 se publicaron 1.115 nuevas leyes de
las casi 21.200 que ha habido a la fecha.
Nuestro marco legal vigente cubre más de 245 mil instru-
mentos legales, incluyendo: Constitución, leyes, decretos,
resoluciones y ordenanzas municipales. Además existen
cerca de 9 mil instrumentos de regulación secundaria
anuales, entre resoluciones y decretos, buena parte de
ellos a nivel municipal. Nuestro Código del Trabajo cuenta
con 513 artículos y 1.000 notas al pie. Por último, la nor-
mativa tributaria, básica del Servicio de Impuestos inter-
nos (SII) está compuesta de 1.000 páginas con más 75
resoluciones anuales.
La excesiva regulación genera, además, un aumento en los
costos de transacción, los que se pueden explicar por mala
comprensión, incertidumbre (asimetría de información),
discrecionalidad y arbitraje. De esta manera es posible se-
ñalar que el costo de la excesiva regulación se sitúa entre
0,5%9 y 2%10 del PIB.
Resulta interesante ver que, entre otros factores, el exceso
de regulación existente en nuestro país se traduce en un
deciente desempeño de la política regulatoria. Esto queda
de maniesto a partir de la medida que utiliza la OCDE para
el desempeño de la política regulatoria por país, en donde
Chile ostenta uno de los últimos lugares, antes de Grecia y
después de Portugal, haciéndolo acreedor del lugar 36 de
un total de 40 países. A lo anterior se le agrega el hecho
que Chile presenta problemas en sus procesos de evalua-
Dción de impacto regulatorio, de participación de grupos de
interés en la formulación de regulaciones y del análisis ex
post de las mismas.
La misma institución señala que nuestro país debería con-
tar con un sistema de análisis sistemático de evaluación
de impacto regulatorio, que permita mejorar la participa-
ción de las partes o grupos de interés involucrados en la
elaboración y formulación de dichas regulaciones. En este
sentido, la ausencia de estas prácticas y procesos da cuen-
ta que el Estado carece de una institucionalidad moderna
y ecaz para la elaboración e implementación a la hora de
construir las nuevas políticas públicas. Esta complejidad
se acentúa con leyes y normas secundarias que son redun-
dantes, con los consiguientes costos para el país, efectos
negativos sobre la productividad y decisiones de inversión,
lo que va de la mano con la caída de la productividad du-
rante los últimos años.
Así, el mejoramiento de la productividad en nuestro país,
según constata el estudio de la OCDE, va acompañado de
un mejoramiento del entorno empresarial, esto es, aumen-
tar la capacidad para fomentar un clima de negocios en
Chile. De esta manera, en el estudio de la política regulato-
ria en nuestro país se identican cuatro problemas que sur-
gen a la hora de hacer negocios: i) regulaciones laborales
restrictivas, ii) fuerza laboral con educación inadecuada,
iii) burocracia gubernamental ineciente y iv) capacidad
insuciente para innovar. El Gráco N° 3 muestra cuáles
son las características en las que se presentan mayores
deciencias. El fortalecimiento de las condiciones eco-
nómicas en el tiempo permite atraer inversiones de largo
plazo. Nuestra economía debe ser capaz de adaptarse a
las nuevas circunstancias económicas, así como a la com-
petencia global, tanto en el corto, como en el largo plazo.
Con respecto al mercado laboral, existe una rigidez impe-
rante en nuestro país; los costos de contratación y despido
OECD Reviews of Regulatory Reform, 2017. Chile Evaluation Report: Regulatory
Impact Assessment.
8
Loyola et al 2005.
9
Dawson and Seater 2013.
10

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