Estudio revela disparidad de criterio de la Suprema al fallar casos en materia administrativa
Casi 900 sentencias de la Corte Suprema en 20 temas relevantes para la práctica del Derecho Administrativo a lo largo de una década. De eso trata el estudio elaborado por el Observatorio Jurisprudencial del Programa de Derecho Administrativo Económico (PDAE) de la U. Católica, que da cuenta de una inconsistencia de postura en un número importante de fallos emanados del máximo tribunal ante casos idénticos: aunque frente a una misma hipótesis de hecho debiesen tenerse las mismas razones jurídicas en la decisión, eso no siempre ocurre.Pese a que hay materias en las que se observa una linealidad en la jurisprudencia, existen varias otras donde la situación no resulta tan certera, siendo especialmente relevantes los conflictos relativos a la estabilidad laboral en la administración. Esto se refiere tanto a situaciones de funcionarios a honorarios y aplicación del Código del Trabajo -se revisaron 161 casos-, como a aquellos que se desempeñan bajo un régimen a contrata y que se han visto expuestos al término anticipado del contrato (150), la desviación de poder en sus desvinculaciones -problemas por la forma de elección de funcionarios, las razones que motivan un traslado o destinación y el término anticipado del contrato- (44) o el recurso de protección como vía idónea de reclamo (74)."Es una verdadera tómbola"¿Cómo debe calificarse el vínculo de un trabajador que tiene subordinación y dependencia, cumple horarios determinados durante un período prolongado y ejerce facultades propias del órgano y no una labor específica? Es el debate que surge cuando se habla de honorarios y hasta hace seis años la tendencia era no aplicar la normativa laboral; sin embargo, entre 2014 y principios de 2018 la tesis mayoritaria se invirtió, aunque con votos disidentes en varias ocasiones. Luego, comenzó un "zigzagueo" que mantiene hasta hoy a la Cuarta Sala casi sin resultados unánimes."Es una verdadera tómbola", comenta Alejandro Vergara Blanco, académico y autor del estudio. "Las personas aquí son trabajadores que van a los tribunales y un día se encuentran con una respuesta y luego con otra. La corte antes decía que no tenían ningún derecho, luego empieza a acoger algunos reclamos, pero no hay ninguna estabilidad en su jurisprudencia", agrega.La constancia en los votos individuales tampoco ha sido la tónica y salvo excepciones, como la ministra Gloria Ana Chevesich, que siempre ha optado por la aplicación del Código del Trabajo, la mayor parte se mantiene vacilante, da cuenta el estudio.Si bien por definición los funcionarios a contrata tienen carácter transitorio, muchas veces se ven envueltos en conflictos cuando el órgano a cargo concluye anticipadamente el contrato. Esta es otra de las situaciones donde se observa disparidad de criterios.Así, mientras al inicio del período analizado por el Observatorio Jurisprudencial la tendencia era que la Corte Suprema aceptara esta realidad en el sector público -con votos en contra-, ya en 2018 comenzó a ser "un poco más garantista, pero con zigzagueos", afirma Vergara, declarando en varias ocasiones...
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