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Proyecto de Ley Num. 1630-07 de C. Diputados, de 12 de Octubre de 2000 (Establece un nuevo Código de Procedimiento Penal.)

Número de expediente1630-07
Situación actualTramitación terminada; Ley Nº 19.696 (Diario Oficial del 12/10/2000)
Cámara de origenC. Diputados
EtapaPublicado
Tipo de proyectoProyecto de Ley

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.

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SANTIAGO, junio 9 de 1995.-

M E N S A J E Nº 110-331/

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| |Honorable Cámara de Diputados: |

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|A S.E. EL |La modernización del sistema de administración de justicia, constituye un esfuerzo de crecimiento institucional que, |

| |cercano ya el fin de siglo, es ineludible, para el desarrollo y consolidación de nuestro sistema constitucional y |

|PRESIDENTE |democrático. Existe en el país un amplio consenso sobre la falta de adecuación del sistema vigente a los |

| |requerimientos de los tiempos actuales, siendo ésta percibida como un obstáculo a las metas de desarrollo que el país|

|DE LA H. |se ha trazado para los años venideros. |

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|CAMARA DE |La modernización del sector justicia en Chile ha sido definida, por el Gobierno que tengo el honor de presidir, como |

| |una política que tiende a adecuar el conjunto de las instituciones que participan de la administración de justicia a |

|DIPUTADOS. |los procesos de desarrollo político y económico que ha experimentado Chile en las dos últimas décadas. Mientras el |

| |sistema de administración de justicia en Chile fue diseñado y constituido, en lo fundamental, hacia mediados del |

| |siglo XIX, permaneciendo desde entonces sin cambio alguno, la sociedad chilena se ha transformado en un sentido |

| |económico y político. |

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| |En materia económica el cambio fundamental ha consistido en la privatización de la actividad productiva, donde el |

| |Estado ha adquirido un rol regulador tendiendo, mediante la privatización, a abandonar su rol productivo inmediato. |

| |El padrón estatal del desarrollo ha quedado atrás. De una economía proteccionista, fundada en la sustitución de |

| |importaciones, la sociedad chilena ha transitado hacia un modelo de economía de mercado, abierta a la |

| |internacionalización y centrada en el fomento a las exportaciones. De un sistema productivo cuyo principal agente era|

| |el Estado, la sociedad chilena ha dado paso a un modelo que supone un Estado descentralizado que enfatiza y fomenta |

| |el esfuerzo y la iniciativa privada. |

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| |El cambio político más importante en Chile ha sido, a su turno, la consolidación del modelo democrático, el que a su |

| |vez exige el respeto a los derechos humanos como un principio fundamental de legitimidad. |

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| |Ambos fenómenos plantean crecientes exigencias al sistema de administración de justicia, que hacen necesaria su |

| |modernización, sobre lo cual se ha decantado un importante consenso en el país. |

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| |En efecto, el desarrollo económico ha supuesto y supondrá en el futuro un creciente número y variedad de los |

| |litigios, que exigen, a la vez, rapidez y eficiencia en su resolución. En contraste con ello las características que |

| |presenta el gasto público en justicia y la evolución del trabajo de los tribunales muestra, de otra parte, que en |

| |justicia el gasto público es regresivo. Los costos de litigar se subsidian y, de esa manera, quienes acceden al |

| |sistema son subsidiados por los que resultan excluidos, es decir, los más pobres. Las deficiencias del sistema de |

| |justicia criminal, a su turno, constituyen una de las fuentes más características de la marginalidad en Chile. Al |

| |afectar de un modo discriminatorio a los sectores sociales más vulnerables y no consultar formas eficientes de |

| |reinserción, el sistema de justicia penal en Chile produce marginalidad. Así, pues, desde un punto de vista económico|

| |se requiere hacer más redistributivo el gasto en justicia, se necesita evitar que el sistema penal produzca |

| |marginalidad y, en fin, se requiere maximizar la imparcialidad y la eficiencia del sistema legal en su conjunto, |

| |bases indispensables para los títulos de propiedad y el crédito. |

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| |Los cambios políticos, a su turno, exigen una justicia accesible, imparcial, igualitaria y que maximice las |

| |garantías. La necesidad de prevenir la corrupción, supone, a la vez, una activa participación de los ciudadanos en el|

| |control del poder y ello aumenta la necesidad de contar con un poder judicial eficiente e independiente. |

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| |En suma, se hace necesario modernizar el poder judicial para garantizar la gobernabilidad de parte del sistema |

| |político, la integración social y la viabilidad del modelo de desarrollo económico. |

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| |Mediante la modernización de la administración de justicia, se busca favorecer la consolidación del estado de derecho|

| |democrático y del modelo de desarrollo económico . Queda descontado que, desde el punto de vista de la política |

| |pública que se ha definido para el sector, ambos objetivos globales del proceso no resultan necesariamente |

| |contrapuestos, sino más bien que enlazados el uno al otro, poseyendo, en todo caso, primacía el primero por sobre el |

| |segundo. |

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| |El objetivo global de modernización de la justicia -definido como la maximización de las garantías y la imparcialidad|

| |del estado democrático y el incremento del bienestar- se encuentran a lo menos tres diversas áreas en las que es |

| |necesario efectuar reformas, a saber, el área de acceso a la justicia; el área del derecho de menores; y el área del |

| |sistema penal. |

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| |La reforma al sistema penal constituye una labor que se extiende más allá de la reforma al proceso penal. Supone |

| |modificar nuestros criterios de criminalización primaria, introduciendo principios como los de lesividad y última |

| |ratio; supone, además, supervigilar la ejecución de las penas para evitar así castigos excesivos y favorecer la |

| |reinserción; exige modificar la relación entre el estado y la policía, para favorecer la oportunidad y la |

| |selectividad en el uso de la fuerza; y supone, por sobre todo, de un modo urgente y prioritario, modificar el proceso|

| |penal para transformarlo en un juicio genuino, con igualdad de armas entre el estado y el inculpado y con plena |

| |vigencia de la oralidad, la oportunidad y la inmediación. |

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| |Este proyecto de Código de Procedimiento Penal que se somete a la consideración del H. Congreso Nacional constituye, |

| |por eso, la pieza central de esa reforma procesal y debe erigirse, además, como el primer y decisivo paso hacia una |

| |reforma del sistema penal en su conjunto. |

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| |El proyecto de Código constituye el núcleo básico de un nuevo modelo procesal penal que, a su vez, aspira a producir |

| |una importante transformación en el conjunto del sistema de justicia criminal. Se busca cambiar fundamentalmente el |

| |modo en que los tribunales desarrollan el procedimiento penal, proyectando ese cambio hacia el trabajo de los |

| |organismos policiales, hacia el funcionamiento del sistema penitenciario y, en general, respecto del conjunto de las |

| |actividades estatales que constituyen la respuesta represiva a la criminalidad. |

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| |La proyección de la reforma hacia el conjunto del sistema penal debe producirse a través de dos mecanismos |

| |principales: el primero de ellos es la creación de un Ministerio Público. Este organismo debe, además de cumplir su |

| |rol específico como órgano acusador en el procedimiento penal, asumir la función de ordenar la utilización de los |

| |recursos represivos del sistema conforme a criterios generales, conocidos y legitimados por medio de la discusión |

| |pública y frente a órganos representativos de la comunidad. El segundo consiste en devolver a las decisiones |

| |judiciales, y en especial a la sentencia judicial, su plena centralidad como forma de control y legitimación de la |

| |utilización de dichos métodos represivos. Se busca entonces reordenar las oportunidades y los supuestos de las |

| |actuaciones de los diversos órganos, con miras a enfatizar el carácter principal de las decisiones judiciales. |

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| |En consecuencia, éste proyecto establece las bases procedimentales de un nuevo sistema procesal penal que pretende |

| |abandonar el modelo inquisitivo y avanzar hacia otro con una orientación de carácter acusatorio. Es en esta |

| |perspectiva que este proyecto debe ser analizado, comprendido y criticado. Las instituciones que propone han sido |

| |diseñadas con estas orientaciones, y debieran ser evaluadas a partir de su idoneidad para darles cumplimiento. |

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| |Rentabilidad de la Reforma Procesal Penal |

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| |Desde el punto de vista político y constitucional, el mayor defecto del sistema penal en Chile es que carece de un |

| |genuino juicio contradictorio que satisfaga las exigencias del debido proceso. El sistema penal en Chile, en su fase |

| |procesal, contradice así una de las garantías inherentes al sistema político. Según lo acreditan diversos estudios, y|

| |la observación histórica lo pone de manifiesto, el proceso penal en Chile posee una estructura inquisitiva, |

| |absolutista y secreta, que despersonaliza al inculpado y que no se corresponde con la noción de ciudadanía propia de |

| |un Estado Democrático. La consolidación de la democracia exige la reforma al proceso penal de modo que satisfaga las|

| |exigencias de un juicio público y contradictorio. La reforma al proceso penal que proponemos constituye, entonces, |

| |una profundización de las instituciones democráticas que conforman al Estado chileno. |

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| |Pero no se trata sólo de satisfacer las exigencias del debido proceso, llevando así a término el desarrollo del |

| |Estado Constitucional. Todavía esa reforma resulta exigida por la idea y el principio de los derechos humanos que |

| |fundan al sistema político y que constituyen, como es sabido, uno de los compromisos más delicados del Estado ante la|

| |comunidad internacional. Se ha dicho, con razón, que los sistemas de enjuiciamiento criminal son los más elocuentes |

| |indicadores del grado de respeto por los derechos de las personas que existe...

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