Los ejes del 'Estado empresario' que consagra el borrador de la Constitución
A pasos agigantados se acercan los últimos hitos de trabajo de la Convención Constitucional que, en las comisiones de Armonización y Normas Transitorias, buscan darle el perfil definitivo al texto que será sometido a la ratificación de la ciudadanía en el plebiscito de septiembre próximo.Mientras se debaten las adhesiones al Apruebo y al Rechazo, lo cierto es que en el borrador existen ciertos ejes que, más allá de la discusión atomizada sobre distintas disposiciones, cruzan en forma transversal el documento.Uno de ellos es la transición de Estado subsidiario a un Estado Empresario y al respecto, un estudio de los abogados Cristóbal Osorio y Nicolás Araya, de Osorio Vargas & Abogados, permite distinguir varias líneas principales.Lo primero, es que se establece que el Estado participa en la economía para cumplir con los objetivos de la Constitución, con un rol económico fundado en los principios de solidaridad, diversificación productiva, economía social y pluralismo económico. Podrá, además, regular, fiscalizar, fomentar y desarrollar actividades económicas, en un marco de responsabilidad fiscal.Una segunda directriz, tiene que ver con la potestad empresarial del Estado, permitiéndosele crear empresas públicas regionales, participar en empresas regionales y también dispone que las comunas autónomas, previa autorización por ley general o especial, podrán establecer empresas, o participar en ellas, individualmente o asociadas con otras entidades públicas o privadas.Un tema no menor es que las empresas públicas se regirán por el régimen jurídico que la misma ley que las crea determine, aunque en lo general, serán aplicables las normas de derecho público sobre probidad y rendición de cuentas.Para Cristóbal Osorio, uno de los autores del análisis y profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, se trata de "un nuevo paradigma, se deja atrás la declaración de principios de 1974 y el rol subsidiario del Estado, y pasa a ser garante de diversos derechos o servicios que se individualizan en la Constitución".En ese contexto, dice "en aquellos casos en que el Estado decida participar empresarialmente tendrá un doble desafío: crear estructuras empresariales eficientes y que cumplan con los estándares que se exigen hoy en el mercado; y segundo, no caer en una política empresarial de contingencia" y también tendrán limitaciones."Las empresas públicas siempre se encontrarán fiscalizadas por las autoridades encargadas de velar por el...
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