Disposiciones sobre la representación femenina en leyes electorales. Una evaluación de la reciente reforma electoral en Chile
| Autor | Constanza Toro |
| Cargo | Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputados, Valparaíso, Chile |
| Páginas | 125-155 |
DISPOSICIONES SOBRE LA REPRESENTACIÓN
FEMENINA EN LEYES ELECTORALES
UNA EVALUACIÓN DE LA RECIENTE REFORMA
ELECTORAL EN CHILE
Constanza toro
*1
“Hemos tenido la moralidad de sumisión, y la moralidad de caballe-
rosidad y generosidad; ha llegado el momento para la moralidad de la
justicia.”
John Stuart Mill, The Subjection of Women (1869)
Resumen
El presente artículo aborda el tema de la representación femeni-
na en la legislación electoral, enfocándose en las modicaciones
más recientes de las leyes electorales chilenas. Primero se exa-
mina la relación conceptual entre democracia representativa e
igualdad, planteando una distinción entre igualdad y representa-
ción formal y sustantiva, con la nalidad de comprender a caba-
lidad el posible impacto de las leyes electorales sobre la represen-
tación femenina. Luego se ofrece una perspectiva comparada,
mostrando la actual representación femenina en el Parlamento
y revisando la conexión entre las distintas características de los
sistemas electorales. En este contexto, se analizan las cuotas de
género como uno de los mecanismos que se han utilizado para
aumentar la representación femenina. Finalmente, se presentan
las modicaciones recientes de la ley electoral chilena sobre esta
materia, con la nalidad de anticipar lo que se puede esperar
para la representación femenina en años futuros.
Palabras Clave: Chile, Ley electoral, Parlamento, mujeres, género, igualdad, representación, cuotas.
I. INTRODUCCIÓN
El objetivo principal de un sistema electoral debería ser el representar de ma-
nera adecuada el interés de sus ciudadanos. Dicha adecuación puede tener diversas
dimensiones, incluyendo una territorial , ideológica, etc. La representación de género
*1 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento de la Cámara de Diputados,
Valparaíso, Chile (constanza.toro@gmail.com). Artículo recibido el 19 de septiembre de 2017,
aceptado para su publicación el 14 de noviembre de 2017. Traducción de Rodrigo Durán.
Constanza Toro
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LATIN AMERICAN LEGAL STUDIES Volumen 2 (2018)
puede considerarse entre estas dimensiones y durante las ú ltimas décadas ha aumen-
tado la atención sobre la misma, debido a la seria falta de representación que han
tenido las mujeres en la mayoría de los Parlamentos en todo el mundo, aun cuando
ellas representan la mitad de la población.1 Nuestra hipótesis es que las leyes electo-
rales constituyen un elemento clave para lograr una equilibrada representación de
género, y que, en el caso de Chile, es posible interpretar las últimas reformas como
una señal promisoria para una mayor presencia femenina en el Congreso de años
futuros.
Para abarcar este tema, comenzaré enmarcando brevemente la conceptuali-
zación de la democracia representativa y sus conexiones con el concepto de igual-
dad. La siguiente sección rev isará la representación femenina desde una perspectiva
comparada, mostrando la situación actual de las mujeres en los Parlamentos, para
luego evaluar el impacto de los distintos sistemas electorales. Luego, se revisará una
de las medidas más recur rentes empleadas para la mejora de la representación feme-
nina: las cuotas de género.
El análisis teórico anteriormente señalado será la base utilizada para analizar
el caso de Chile y sus reformas electorales más recientes. Presentaré la situación
actual de las mujeres en el Congreso chileno y cómo fue abordado este tema en la
última reforma, con la nalidad de hacer una conjetura de lo que puede esperarse en
elecciones futuras. Final mente, la conclusión refuerza la importancia de una mayor
representación femenina –y por ende, el potencial impacto de las cuotas de género–
pero también se destaca el hecho de que estas med idas en sí no son su cientes para
lograr d icho objetivo. De todas formas, par a el caso de Chile, podemos conrm ar
nuestra hipótesis referente al positivo impacto para la futura membresía de mujeres
en el Congreso. Sin embargo, se debería mitigar dicha expectativa, reconociendo
que algunos de los efectos esperados pueden tomar tiempo, y que seguramente ha-
brá algo de resistencia antes de que se pueda transformar plenamente el escenario
político.
II. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E IGUALDAD
La noción común de democracia representativa se basa en el poder de los
ciudadanos de elegir a sus representantes de modo tal que ellos puedan tomar deci-
siones por sus electores, basado en un sistema libre y justo de elecciones, para elegir a
aquellos quienes actuarán como representantes. Este sencillo modelo, sin embargo,
oculta diversas tensiones entre el concepto de democracia y representación. Debe-
mos dar cuenta de un mecanismo mucho más complejo de representación si real-
mente queremos satisfacer un estándar robusto de legitimidad política.
Una de estas tensiones debe lidiar con la inuencia de desigualdades estr uctu-
rales como barreras para el concepto de igualdad y el proceso de monitoreo que se
encuentra en los fundamentos de la representación. En este sentido, las desigualda-
1 Según la División de Población de la ONU, la población mundial femenina llegó a un 49,55% de
la población mundial en el 2009.
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