Los discursos de Lady Macbeth. El antiterrorismo penal en el ámbito armonizado internacional
| Autor | Matías Bailone |
| Páginas | 47-67 |
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LOS DISCURSOS DE LADY MACBETH.
EL ANTITERRORISMO PENAL EN EL ÁMBITO
ARMONIZADO INTERNACIONAL
Matías Bailone1.
“¿Y si el daño colateral fuese el verdadero objetivo de toda
la operación? ¿Y si el verdadero objetivo de la guerra con-
tra el terror no fuera solamente el reordenamiento geopolí-
tico global de Medio Oriente y más allá, sino también de la
misma sociedad norteamericana?
Deberíamos por tanto tener mucho cuidado y no librar fal-
sas batallas: los debates acerca de lo malvado que era Sa-
dam e incluso acerca del coste de la guerra y demás son
pistas falsas. La atención se debería concentrar en lo que
de hecho ocurre en nuestras sociedades, en qué tipo de so-
ciedad está apareciendo aquí y ahora como resultado de la
guerra contra el terror. El resultado último de la guerra
será un cambio en nuestro orden político.”
Slavoj Zizek, Irak. La tetera prestada2.
1. EL (DES)ORDEN INTERNACIONAL PUNITIVO DESDE LA SOCIEDAD
DE LAS NACIONES
En 1937 la Sociedad de Naciones redactó una convención para prohibir las
llamadas actividades terroristas, produciendo la primera definición del terroris-
mo como “todo acto criminal dirigido contra un estado destinado a causar un es-
tado de terror en la mente de un determinado grupo de personas o en la sociedad
1 Profesor adjunto de Derecho Penal y Criminología de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires. Secretario Letrado de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación. www.matiasbailone.com
2 Zizek, Slavoj: “Irak. La tetera prestada”, Losada, Madrid, 2008.
Matías Bailone
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toda”3. Sólo la India raticó esta convención, y tuvieron que pasar treinta y cinco años
antes que la comunidad mundial volviera sobre el tema. Cuando lo hizo, fue bajo los
auspicios de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) para contrarres-
tar el fenómeno creciente de secuestros de aviones: entre 1947 y 1958 hubo 23 secues-
tros de aviones, principalmente de ciudadanos del otro lado de la cortina de hierro
buscando asilo político. Después de un período de calma, los secuestros se volvieron
comunes en 1968, con 364 secuestros de aviones en todo el mundo entre 1968 y 19724.
En 1963 fue adoptada la primera de las tres convenciones de la Organización
de la Aviación Civil Militar (OACI) (La Convención de Tokyo sobre crímenes y otros
actos cometidos a bordo de las aeronaves del 14 de septiembre de 1963; el Convenio
de La Haya para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves del 16 de diciem-
bre de 1970; Convención para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la
aviación civil del 23 de septiembre de 1971) deniendo los atentados contra aviones e
individualizando una serie de medidas de seguridad para los pasajeros. Considerada
como la primera convención antiterrorista, esta convención especializada gozó de
una amplia raticación (aproximadamente 180 estados partes) precisamente porque
no mencionaba la palabra ‘terrorismo’, al no haberse alcanzado un acuerdo en su
denición5.
La Convención de La Haya de 1970 (el Convenio para la represión del apo-
deramiento ilícito de aeronaves) se convirtió en el modelo para todas las siguientes
convenciones de terrorismo, incluidas las convenciones regionales adoptadas entre
1971 y 2002: La Convención de la OEA para prevenir y sancionar los actos de terro-
rismo congurados en delitos contra las personas y extorsión conexa cuando estos
tengan trascendencia internacional (1971); la Convención Europea para la supresión
del terrorismo (Consejo de Europa, 1977); la Convención regional para la supresión
del terrorismo de la Asociación Sudasiática para la cooperación regional (1987); la
Convención Árabe para la supresión del terrorismo (Liga de Estados Árabes, 1998);
la Convención de la Organización de la Unión Africana para prevenir y combatir el
terrorismo (1999); la Convención para combatir el terrorismo de la Organización de
la Conferencia Islámica (1999); el Tratado de cooperación para combatir el terrorismo
entre los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes (1999); y la
Convención Interamericana contra el terrorismo (2002).
Cada una de las Convenciones de Naciones Unidas crea así su propio régimen
verticalmente armonizado: obliga a los estados partes a criminalizar las conductas
3 Convención para la prevención y castigo del terrorismo de la Sociedad de Naciones
(1937).
4 Ver J. RuMeRMan, “Aviation Security”, http://www.centennialofight.gov/essay/
Government_Role/security/POL18.htm
5 Ver cassese, A.: “International Criminal Law”, (OUP, 2003), 120-21 (discusión so-
bre el punto muerto sobre la permisión de la excepción de los ‘freedom ghters’); ver
también Guillaume, G.: “Terrorism and International Law”, 53, ICQL 537, 540, 2004,
p. 539.
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