Diferentes métodos del equilibrio del poder
| Autor | Hans J. Morgenthau |
| Cargo del Autor | Profesor de la Universidad de Nueva York (Estados Unidos) |
| Páginas | 201-218 |
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POLÍTICA ENTRE LAS N ACIONES. LA LUCHA POR EL PODER Y LA PAZ
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DIFERENTES MÉTODOS
DEL EQUILIBRIO DEL PODER
El proceso del equilibramiento del poder puede conseguirse medi ante la dis-
minución del peso de la parte má s fu erte o a tra vés del incremento de la más
liviana.
DIVIDE Y GOBIERNA
El primer método ha logrado su expresión clásica, además de la imposición
de condiciones onerosas en los tratados de paz y en la incitación a la traición y a la
revolución, en el lema «divide y gobierna». De este expediente se han valido las
naciones que han tratado de conseguir o de mantener la debilidad de sus competi-
dores impidiéndoles que se unieran. Las políticas más consistentes e importantes de
esta clas e en los tiempos modernos fueron las de Francia con respecto a Alemania
y la política de la Unión Soviética frente al resto de Europa. Desde el siglo XVII
hasta fines de la segunda guerra mundial, un principio invariable de la política
francesa consistió en favorecer la división del imperio germano en varios pequeños
Estados indepen dientes y en evitar la coalición de esos Estados en una na ción uni-
ficada. El apoyo de Richelieu a los príncipes protestantes de Alemania, a la Confe-
deración del Rhin por parte de Napoleón I, a los príncipes d el sur de Aleman ia por
Napoleón III, a los fr ustrados movimientos separatistas después de la primera gue-
rra mundial o la opos ición a la unificación alemana luego de la segunda guerra
mundial, son todos hechos que tienen por común denominador la atención al equi-
librio de poder en Europa, el que Francia consideraba amenazado por un Estado
alemán fuerte. Del mismo modo, la Unión Soviética, desde la década del ’20 hasta la
actualidad, se ha opuesto enérgicamente a todos los planes orientados a la unifica-
ción de Europa, suponiendo que la concentración de la fortaleza individual de las
naciones europeas en un «bloque occidental», daría a los enemigos de la Unión
Soviética un poder tal que llegaría a poner en peligro su seguridad.
El otro modo de equilibrar el poder de varias naciones consis te en agregar
fortaleza a la nación más débil. Este método puede realiz arse de dos m odos: B
puede aumentar su poder lo suficiente como para compensar, si no sobrepasar, el
poder de A y viceversa; o B puede unir su poder al de todas las naciones que tienen
idénticas políticas con respecto a A, en cuyo caso A podrá unir su poder con todas
las naciones que persiguen idénticas políticas con respecto a B. La primera alterna-
tiva encuentra ejempl ificación tanto en la política de compensaciones y en la carrera
armamentista como en el desarme; la segunda, en la política de alianzas.
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HANS J. MORGENTHAU
COMPENSACIONES
Las compensacion es de na turaleza territorial fueron un recurso común en los
siglos XVIII y XIX a los efectos de mantener el equilibrio de poder que había sido,
o estaba a punto de ser, modificado por las adquisiciones territoriales de una na-
ción. El Tratado de Utrech de 171 3, que cerró la guerra de sucesión es pañola, reco-
noció por primera vez expresamente el principio del equilibrio de poder funda do
en compensaciones territoriales. Dispuso la división de muchas de las posesiones
españolas, tanto europeas como colon iales, entre los Habsburgo y los Borbones ad
conservandum in Europa equilibrium, según lo establece el propio Tratado.
Los tres repartos de Polonia —en 1772, 1793 y 1795—, que en cierto sentido
marcan el fin del período clás ico del equilibri o del poder, por razo nes que dis cuti-
remos adelante1reafirmaron su esencia a l actuar bajo la guía del principio d e com-
pensación. Puesto que las adquisicione s territoriales individuales por parte de cual-
quiera de las tres naciones interesadas —Austria, Prusia y Rusia— a costa de Polo-
nia con exclusión de las demás habrían quebrado el equil ibrio de poder, las tres
naciones acordaron dividir el territorio pol aco de tal modo que la distribución de
poder resultante fuer a aproximadamente igual a la existente antes del reparto. En el
tratado de 17 72 entre Austria y Rusia también fue estipulado que «las adquisiciones
... deberían ser c ompletamente iguales y que la porc ión de cada uno no podía
exceder la porción del otro».
La fertilidad del suelo y el número y la calidad de las poblaciones afectadas
pasaron a ser par ámetros objetivos mediante los cuales determinar el incremento
del poder que recibía c ada na ción median te esta forma de anexión de territorio.
Mientras durante todo el siglo XVIII este parámetro fue crudamente aplicado, el
Congreso de Viena estableció un refinamiento de esta política de compensaciones
al designar en 1815 una comisión estadística encargada de evaluar los terr itorios
según criterios de número, calidad y tipo de población.
En la ú ltima p arte de l sigl o XIX y comienzos de este siglo, el pri ncipio de
compensación fue otra vez aplicado deliberadamente a la distribución de territorios
coloniales y para la delimitación de esferas de influencia coloniales o semicoloniales.
Durante ese período, África fue en particular el objeto de numerosos tratados para
delimitar las esferas d e influencia de las grandes potencias colon iales. Así, la compe-
tencia entre Francia, Inglaterra e Italia por el dominio de Etiopía se resolvió provisio-
nalmente, según el modelo del reparto de Polonia, mediante el tratado de 1906, el que
dividió el país en tres esferas de influencia con el propósito de establecer en la región
un equilibrio de poder entre las tres naci ones invo lucradas. D el mismo modo, la
rivalidad entre Inglaterra y Rusia con respecto a Irán llevó al Tratado ang lo-ruso de
1907, que es tablecía esfe ras de influencia para las par tes signatar ias y otra esfera
neutral bajo exclusivo dominio de Irán. En este caso la compensación no consiste en la
abierta cesión de soberanía territoria l, sino más bien en la reserva de ciertos territo-
rios para la exp lotación comercial, la p enetración política o mil itar o el eventual
establecimiento de la so beranía de alguna otra nación . En otras palabras, una nación
particular, sin ejercer la titu laridad d el territor io en cuestión, tiene el derech o de
operar dentro de su esfera de influencia sin competencia u oposición de otra nación.
Esta otra, a su vez, tiene el derecho d e reclamar para su propia esfera de influencia la
misma abstinencia por parte de la primera.
1Véase el comienzo del capítulo 14.
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