El derecho a la seguridad social en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: estándares y desafíos para su tutela
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Autor |
LATIN AMERICAN LEGAL STUDIES Vol. 12 Nº 1 (2024), pp. 326-369
Cómo citar este artículo:
GARAT, María Paula (2024). “The Right to Social Security in the Case Law of the Inter-American Court of
Human Rights: Standards and Challenges for its Protection”,
Latin American Legal Studies
, Vol. 12 N° 1, pp.
326-369.
DOI: 10.15691/0719-9112Vol12n1a8
The Right to Social Security in the Case Law of the Inter-American Court of Human
Rights: Standards and Challenges for its Protection
El derecho a la seguridad social en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos: estándares y desafíos para su tutela
MARÍA PAULA GARAT
Resumen
El derecho a la seguridad social posee una importancia actual indudable.
Especialmente luego de la pandemia por Covid-19, su contenido,
prestaciones y demás aspectos están siendo objeto de debate en algunos
países de Latinoamérica. El artículo se propone ahondar en cuáles son los
estándares de este derecho conforme a la jurisprudencia de la Corte IDH en
la materia y algunos informes de la CIDH. En ello, como necesario
antecedente, se estudia la evolución habida en relación con la justiciabilidad
directa de los DESCA, y se adentra luego en el examen del contenido de este
derecho y de su vínculo con otros derechos y principios, como el de igualdad
y no discriminación. Asimismo, se analizan los principios de progresividad y
no regresividad y sus efectos, preguntándose cómo inciden los aspectos
económicos en la efectividad del derecho a la seguridad social en la
actualidad.
Palabras clave:
Seguridad social; Corte Interamericana de Derechos Humanos; Progresividad;
Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; igualdad y no discriminación
.
Abstract
The right to social security is of undoubted importance today. Especially after
the Covid-19 pandemic, its content, features and other aspects are being
debated in some Latin American countries. This article aims to delve into the
standards of this right according to the case law of the Inter-American Court
of Human Rights on the matter, and certain reports of the Inter American
Commission on Human Rights. As necessary background, we will study the
evolution of ESCR and their justiciability, and we will then examine the
content of this right and its link with other rights and principles, such as
equality and non-discrimination. Likewise, the principles of progressivity and
non-regressivity and their effects will be analyzed, as well as how economic
aspects affect the effectiveness of the right to social security today.
Keywords:
Social security; Inter-American Court of Human Rights; Progressivity; Economic and
social rights (ESCER); equality and non-discrimination
.
Universidad Católica del Uruguay (maría.garat@ucu.edu.uy). ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8452-
5338. Artículo recibido el 28 de mayo de 2023 y aceptado para publicación el 3 de octubre de 2023.
Traducido por Beatriz Larraín.
María Paula Garat 349
I. INTRODUCCIÓN
El artículo 16 de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre (DADH)
establece que: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las
consecuencias de la desocupación, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra
causa ajena a su voluntad, la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de
subsistencia
.
” En similares términos el derecho a la seguridad social se encuentra reconocido en el
artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y, más específicamente, en el
artículo 22 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. La Convención
Americana sobre Derechos Humanos (CADH), por su parte, refiere a los derechos económicos,
sociales y culturales en su artículo 26, y el derecho a la seguridad social es objeto de desarrollo en el
artículo 9 del Protocolo de San Salvador.
La seguridad social es, entonces, un derecho humano con reconocimiento y protección
regional e internacional, sin perjuicio del reconocimiento y desarrollo en el derecho interno de cada
Estado. Pero la seguridad social es, también, un problema regional. Es, seguramente, el Derecho
Económico, Social, Cultural y Ambiental (DESCA) que representa un mayor gasto público, puesta
la multiplicidad de riesgos que cubre y, consecuentemente, la diversidad de prestaciones y beneficios
que brinda. Es una temática que se ha agudizado luego de la pandemia por Covid-19, especialmente
por la crisis económica y financiera que esta representó para algunos Estados, y su repercusión en
los presupuestos, en el gasto, y en la financiación pública y estatal.
¿Qué implica el derecho a la seguridad social? ¿Qué prestaciones se deben otorgar y cuáles
riesgos corresponde cubrir? ¿Qué sucede si el Estado no puede afrontar su costo? ¿Qué medidas
es posible tomar y cómo ello afecta a este y a otros derechos? La temática de la protección del
derecho a la seguridad social se relaciona en forma intrínseca con la efectividad de varios derechos,
puesto que de su cobro y del monto de estas prestaciones, en muchos casos, dependerá la
posibilidad de afrontar costes que le permitan garantizar otros derechos, como mantener una vida
digna, la alimentación, salud, vivienda, entre otros. ¿Podría el Estado tomar la medida de
“congelamiento” o no actualización de los montos jubilatorios? ¿Es posible aumentar la edad
jubilatoria en forma indefinida? ¿Es legítimo gravar a estas prestaciones con cargas impositivas o
tributarias? ¿Cuáles son los límites?
Me propongo en este artículo abordar algunos aspectos de esta temática, analizando los
estándares pronunciados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en la
materia. Para ello, en un primer apartado estudiaré la evolución habida en relación con la
justiciabilidad de los DESCA ante la Corte IDH (Sección II). Luego, me concentraré en cuál es el
contenido del derecho a la seguridad social, en sus estándares, en su aplicación práctica, y en sus
límites. En ello, además, relacionaré a la seguridad social con otros derechos y principios, como la
igualdad y no discriminación (Sección III). En tercer lugar, vincularé esta temática con los principios
de progresividad y no regresividad. Me preguntaré qué implicancia poseen y cómo inciden los
aspectos económicos en la efectividad de este derecho (Sección IV). Por último, arribaré a algunas
conclusiones en esta materia, procurando identificar el impacto que la jurisprudencia de la Corte
IDH tiene en la protección de este derecho, y en el análisis de posibles límites, reflexionando en
ello sobre los puntos que, en mi opinión, presentan un gran y actual desafío para su tutela (Sección
V).
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