El Derecho penal español ante el incumplimiento de medidas previstas para hacer frente a situaciones de crisis sanitaria: el limitado alcance del delito de desobediencia y la conveniencia de introducir un delito similar al del artículo 318 del Código Penal chileno - Núm. 34, Diciembre 2022 - Política Criminal - Libros y Revistas - VLEX 926288426

El Derecho penal español ante el incumplimiento de medidas previstas para hacer frente a situaciones de crisis sanitaria: el limitado alcance del delito de desobediencia y la conveniencia de introducir un delito similar al del artículo 318 del Código Penal chileno

AutorDavid Colomer Bea
CargoProfesor Ayudante Doctor de Derecho Penal. Universitat de València
Páginas651-672
COLOMER, David: “El Derecho penal español ante el incumplimiento de medidas previstas
para hacer frente a situaciones de crisis sanitaria”.
Polít. Crim. Vol. 17 Nº 34 (Diciembre 2022), Art. 9, pp. 651-672
[http://politcrim.com/wp-content/uploads/2022/12/Vol17N34A9.pdf]
El Derecho penal español ante el incumplimiento de medidas previstas para hacer frente a
situaciones de crisis sanitaria: el limitado alcance del delito de desobediencia y la
conveniencia de introducir un delito similar al del artículo 318 del Código Penal chileno*
The Response of Spanish Penal Law to Breach of Measures Provided to Face Health
Crises: The Limited Scope of the Crime of Disobedience and the Convenience of
Introducing a Crime Similar to Crime of Article 318 of Chilean Penal Code
David Colomer Bea
Profesor Ayudante Doctor de Derecho Penal
Universitat de València
david.colomer@uv.es
https://orcid.org/0000-0002-0310-4409
Fecha de recepción: 09/07/2021.
Fecha de aceptación: 15/09/2022.
Resumen
Este trabajo tiene por objeto analizar las posibilidades que, tanto desde una perspectiva de lege
lata como desde una perspectiva de lege ferenda, tiene el Derecho penal español para castigar los
incumplimientos de medidas previstas para hacer frente a situaciones de crisis sanitaria, prestando
especial atención a los supuestos vinculados con la pandemia de COVID-19. En una primera parte,
se examina la operatividad del delito de desobediencia del artículo 556.1 del Código Penal español
ante el incumplimiento de esta clase de medidas, definiendo previamente los elementos esenciales
de este tipo penal y confrontándolos con los de la correlativa infracción administrativa del artículo
36.6 de la Ley de seguridad ciudadana. En una segunda parte, se propone la introducción en la
legislación española de un delito contra la salud pública específicamente previsto para afrontar
situaciones de crisis sanitaria, tomando como modelo el delito contenido en el artículo 318 del
Código Penal chileno.
Palabras clave: Derecho penal, COVID-19, desobediencia, artículo 318 del Código Penal chileno.
Abstract
The purpose of this article is to analyze the possibilities that, both from a lex lata perspective and
from a lex ferenda one, Spanish Criminal Law has when it comes to punish the breach of measures
provided to face health crises, paying special attention to cases related to the COVID-19 pandemic.
In a first part, the operativity of the crime of disobedience of article 556.1 of Spanish Penal Code
in front of the breach of this kind of measures is examined, with a previous definition of the
essential elements of this criminal offence and a comparison with the correlative administrative
infraction of article 36.6 of the Citizen Security Law. In a second part, the introduction in Spanish
* Este trabajo se enmarca en el Pr oyecto de investigación “El Derecho penal frente a las crisis sanitarias”
(GV/2021/103), concedido por la Conselleria de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital de la
Generalitat Valenciana (2021-2022).
Polít. Crim. Vol. 17 Nº 34 (Diciembre 2022), Art. 9, pp. 651-672
[http://politcrim.com/wp-content/uploads/2022/12/Vol17N34A9.pdf]
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legislation of a crime against public health -provided specifically to face health crises- is proposed,
taking the crime contained in article 318 of Chilean Penal Code as a model.
Keywords: Criminal Law, COVID-19, disobedience, article 318 of Chilean Criminal Code.
1. Consideraciones de lege lata: la limitada aplicabilidad del delito de desobediencia del
artículo 556.1 del Código Penal español en situaciones de crisis sanitaria
La crisis sanitaria provocada por el coronavirus SARS-CoV-2, causante de la enfermedad COVID-
19, ha motivado la adopción por parte de los poderes públicos españoles de un conjunto de medidas
encaminadas a proteger la salud de los ciudadanos. Algunas de estas medidas se han concretado
en el establecimiento de obligaciones cuyo incumplimiento comporta la imposición de sanciones.
Por ejemplo, el artículo único del Real Decreto 286/20221 establece la obligación de usar
mascarilla en determinados espacios públicos y el artículo 31.2 de la Ley 2/20212 señala que el
incumplimiento de dicha obligación debe ser sancionado con multa de hasta 100 euros. Es más,
aunque no se prevea una sanción específica, el incumplimiento de cualquier norma establecida
para hacer frente a la pandemia constituye, por sí misma, infracción administrativa, dado que el
artículo 57.2.c.1.º de la Ley 33/20113 tipifica como infracción leve, sancionada con multa de hasta
3000 euros (artículo 58.1.c), “el incumplimiento de la normativa sanitaria vigente, si las
repercusiones producidas han tenido una incidencia escasa o sin trascendencia directa en la salud
de la población”.
El incumplimiento de dichas normas no resulta, en cambio, constitutivo de delito. La intervención
del Derecho penal en el contexto de la pandemia se ha planteado fundamentalmente en relación
con la inobservancia de órdenes dictadas por agentes policiales para velar por el cumplimiento de
las medidas sanitarias. El delito que puede resultar de aplicación en algunos supuestos de
incumplimiento de este tipo de órdenes es el de desobediencia del artículo 556.1 del Código Penal
español, que castiga a quienes “resistieren o desobedecieren gravemente a la autoridad o sus
agentes en el ejercicio de sus funciones”. Vamos a ver cuál es el ámbito de aplicación de este tipo
penal para, a continuación, determinar su operatividad en situaciones de crisis sanitarias.
1.1. El delito de desobediencia del artículo 556.1 del Código Penal español
1.1.1. Bien jurídico protegido: el principio de autoridad en sentido funcional
El delito de desobediencia del artículo 556.1 del Código Penal español se ubica en el título
dedicado a los “delitos contra el orden público” (Título XXII del Libro II), denominación ambigua
que, en su acepción más amplia, resulta redundante, pues todo delito supone un ataque al orden
público entendido como “convivencia pacífica.4 La misión del conjunto del sistema penal, no
1 Real Decreto 286/2022, de 19 de abril, por el que se modifica la obligatoriedad del uso de mascarillas durante la
situación de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.
2 Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urge ntes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la
crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.
3 Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública.
4 DE VERO (1988), p. 8.

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