[Derecho económico] El control preventivo de las operaciones de concentración en Chile - Núm. 6, Julio 2015 - Revista de Filosofía y Ciencias Jurídicas - Libros y Revistas - VLEX 637233941

[Derecho económico] El control preventivo de las operaciones de concentración en Chile

AutorRoberto Muñoz Castro
CargoEstudiante de quinto año de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaíso. Chile
Páginas26-55
REVISTA DE FILOSOFÍA Y CIENCIAS JURÍDICAS
AÑO 4, N°6 (JULIO DE 2015)
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EL CONTROL PREVENTIVO DE LAS OPERACIONES DE CONCENTRACIÓN EN CHILE
Roberto Muñoz Castro
RESUMEN: El régimen de control de operaciones de concentración vigente en Chile ha sido arduamente
discutido y se está llevando a cabo una modificación de este sistema por parte de las autoridades. Este
artículo describe cómo funciona el sistema de control de fusiones en Chile, analiza las falencias que se
han detectado en este régimen y, finalmente, analiza el actual proyecto de ley que pretende modificar
el sistema.
ABSTRACT: The merger control system in Chile has been strongly discussed and it is being modified
by authorities. This article describes how merger control works in Chile, analyzes the shortcomings
that have been detected in this system and, finally, discusses the current bill that tries to change the
present system.
PALABRAS CLAVES: Control de Concentraciones – Sistema Voluntario y Obligatorio de Control de
Concentraciones – Derecho Chileno de la Libre Competencia – OCDE – Proyecto de Ley –
Notificación – Umbral.
KEYWORDS: Merger Control – Voluntary and Mandatory Merger Control – Chilean Antitrust Law
– OECE -Bill – Notification – Threshold.
I. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
En primer lugar, resulta necesario delimitar conceptualmente concentración y operación
de concentración, advirtiendo que no existe definición legal en Chile. Así pues, Domper plantea
que: “existe concentración cuando hay pocas empresas en un mercado, pero con altas
participaciones en el mismo”1. Por lo tanto, para que un mercado sea concentrado no basta que

Estudiante de quinto año de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaíso. Chile.
1 DOMPER, María de la Luz (2008): “Análisis económico de las operaciones de concentración”, En: Revista Anales
Derecho UC: Temas de libre competencia, N° 4, sección primera, p. 23.
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existan pocas empresas compitiendo en él, sino que debe, conjuntamente, cumplirse el requisito
de que esas empresas tengan una alta participación en dicho mercado.
Enseguida, compete analizar cuáles son las operaciones llevadas a cabo por las empresas
que pueden dar lugar a un mercado donde ellas tengan alta participación, considerando, además,
que en el lenguaje cotidiano aparece frecuentemente el empleo de los términos “fusión” y
“operaciones de concentración” como sinónimos. La definición de fusión se encuentra en el
artículo 99 inciso 1º de la Ley Nº 18.046 sobre Sociedades Anónimas, que prescribe: “La fusión
consiste en la reunión de dos o más sociedades en una sola que las sucede en todos sus derechos
y obligaciones, y a la cual se incorporan la totalidad del patrimonio y de los accionistas de los
entes fusionados”2. Sin perjuicio de lo anterior, Valdés Prieto postula que es posible atender a
dos acepciones jurídicas del término fusión. Por un lado, en el campo del derecho comercial, el
concepto se centra básicamente en la estructura jurídica del acto; y, por otro, lado, en el ámbito
del derecho de libre competencia, el concepto se centra en las consecuencias económicas del acto.
Como se puede ver, el concepto de fusión en el derecho de libre competencia es de una
amplitud mayor que el usado en el derecho mercantil, por lo mismo es que el primero engloba
al segundo y, producto de ello es que la doctrina prefiere usar los términos “concentración” u
“operación de concentración” en el ámbito del derecho de libre competencia3. En palabras de la
Fiscalía Nacional Económica (en adelante FNE o la Fiscalía) es posible advertir esta distinción:
“La FNE entiende por operación de concentración o concentración, las fusiones, las adquisiciones de
acciones, las adquisiciones de activos, las asociaciones y, en general, los actos y convenciones que tienen
por objeto o efecto que dos o más empresas económicamente independientes entre sí pasen a conformar
una sola empresa, a tomar decisiones en forma conjunta o a integrar un mismo grupo empresarial”4.
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2 Chile, Ley sobre sociedades anónimas N°18.046, Diario Oficial, 22 de octubre de 1981.
3 VALDÉS PRIETO, Domingo (2006): “Libre Competencia y Monopolio”, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, pp.
530-532.
4 Fiscalía Nacional Económica (2012): Guía para el Análisis de Operaciones de Concentración, [en línea; formato
PDF], p. 6, [Fecha de consulta: 2/8/2015],
Disponible en: www.fne.gob.cl/wp-content/uploads/2012/10/Guia-Fusiones.pdf

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