El derecho constitucional subnacional en las federaciones americanas. Un estudio comparativo de Argentina, Brasil, México, Venezuela, EE. UU. y Canadá
| Autor | Cristian Altavilla |
| Cargo | Abogado, doctor en Derecho y Cs. Ss. (2016) por la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), con un Ph. D. Visiting en el Doctorado en Ciencia Política de la Universidad de Bolonia, Italia (2012/2013). Magíster en Derecho Constitucional por la Universidad de Castilla La Mancha, España. Posdoctor por la Universidad Nacional de Córdoba. Docente... |
| Páginas | 267-300 |
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Artículo recibido el 13.05.2023 y aprobado para publicación el 29.02.2024.
ESTUDIOS CONSTITUCIONALES
ISSN 0718-0195 · Vol. 22 · Núm. 1 · 2024 · pp. 267-300 · DOI: 10.4067/s0718-52002024000100267
El derecho constitucional subnacional en las federaciones
americanas. Un estudio comparativo de Argentina, Brasil,
México, Venezuela, EE. UU. y Canadá
Subnational Constitutional Law In American Federations. A Comparative Study
of Argentina, Brazil, Mexico, Venezuela, USA and Canada
Cristian AltAvillA1
Resumen: En este trabajo se pretende determinar la naturaleza y alcance del derecho cons-
titucional subnacional, es decir, qué tan extenso (o estrecho) es este derecho constitucional
subnacional, y cómo ha sido (efectivamente) aprovechado por los entes subnacionales (esto
es, determinar si verdaderamente han podido innovar y crear, o bien si se han limitado a
copiar el diseño federal), a través de un estudio comparativo de las federaciones americanas
(Argentina, Brasil, México, Venezuela, EE. UU. y Canadá), comparando sus textos constitu-
cionales a nivel horizontal (entre los propios estados subnacionales) y a nivel vertical, en una
doble perspectiva comparada, a nivel nacional y a nivel internacional.
Palabras clave: Derecho constitucional subnacional, federalismo, derecho constitucional
comparado.
Abstract: The purpose of this paper is to determine the nature and scope of subnational
constitutional law, i. e., how extensive (or narrow) this subnational constitutional law is, and
how it has been (eectively) used by subnational entities (i. e., to determine whether they
1 Abogado, doctor en Derecho y Cs. Ss. (2016) por la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), con un Ph. D. Visiting
en el Doctorado en Ciencia Política de la Universidad de Bolonia, Italia (2012/2013). Magíster en Derecho Constitucional
por la Universidad de Castilla La Mancha, España. Posdoctor por la Universidad Nacional de Córdoba. Docente investigador
y profesor de la Facultad de Derecho UNC y UES21. Profesor ayudante de la materia Derecho Público Provincial y Munic-
ipal y de Derecho Político, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba, y profesor titular de Derecho
Constitucional y de Derecho Público Provincial y Municipal en la Universidad Siglo 21 (UES21). Investigador asistente
de CONICET. Investigador posdoctoral en CONICET (2016-2019) e investigador visitante en universidades de diferentes
países (Brasil, Dinamarca, España, Colombia y Estados Unidos). Ha sido visiting scholar en la Universidad de Harvard y en
la Universidad de Massachussets (Estados Unidos). Ha publicado libros y más de 40 trabajos en temas relacionados con su
área de especialización, en revistas y medios nacionales e internacionales. ORCID:https://orcid.org/0000-0001-6592-435X.
Correo electrónico: cristianaltavilla@hotmail.com
EldErEchoconstitucionalsubnacionalEnlasfEdEracionEsamEricanas.
unEstudiocomparativodE argEntina, brasil, méxico, vEnEzuEla, EE. uu. y canadá
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ISSN 0718-0195 · Vol. 22 · Núm. 1 · 2024 · pp. 267-300 · DOI: 10.4067/s0718-52002024000100267
have truly been able to innovate and create, or whether they have merely copied the federal
design), through a comparative study of the American federations (Argentina, Brazil, Mexi-
co, Venezuela, USA and Canada), comparing their constitutional texts at the horizontal level
(among the subnational states themselves) and at the vertical level, in a double comparative
perspective, at the national and international levels.
Keywords: Subnational constitutional law, federalism, comparative constitutional law.
1. Introducción. Aspectos metodológicos y objetivos de la investigación
El presente trabajo tiene como objetivo general analizar comparativamente los sistemas
subnacionales regulados en las Constituciones federales de Argentina, Brasil, México, Ve-
nezuela, Estados Unidos y Canadá; es decir, el objeto de estudio del trabajo es comparar el
derecho constitucional subnacionalen las federaciones americanas. Se han seleccionado estos
seis países ya que adoptan expresamente una forma de Estado federal, prerrequisito para la
existencia del denominado derecho constitucional subnacional. En estas seis federaciones, los
entes subnacionales (provincias o estados) han ejercido un grado diferente de su autono-
mía subnacional plasmado en sus propios textos constitucionales subnacionales, donde puede
observarse una interesante mixtura de sistemas, con nuevas e innovadoras instituciones. El
parámetro para llevar adelante el análisis comparativo propuesto estará dado por el margen o
espacio de autonomía que las Constituciones federales dan a los entes subnacionales para la
creación de sus propias instituciones y derechos. En la propuesta de este análisis comparativo,
se buscará el estudio comparativo partiendo de la selección de ciertas instituciones —no así
del análisis de cada país por separado, ya que ello iría en contra de cualquier análisis compa-
rativo que quisiera realizarse—.
Desde un punto de vista teórico y académico, puede apreciarse que hasta el momento no
se han realizado trabajos comparativos a nivel del continente americano referidos especíca-
mente al constitucionalismo subnacional —salvo contadas excepciones, como la de Hernández
2020c o Fernández Segado 2003 (este último limitándose a los federalismos latinoamericanos
únicamente)—, lo que signicaría un aporte sumamente novedoso para las ciencias jurídicas.
Los países seleccionados representan las únicas federaciones del continente americano, y si
bien el diseño institucional de estas federaciones diere, en términos generales, los seis países
son caracterizados como clásicas federaciones, con un gobierno central o federal y unidades.
Sus Constituciones expresamente receptan el federalismo como forma de Estado y estruc-
turan un diseño institucional acorde. El rol que cumplen las Constituciones provinciales o
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C. AltAvillA ArtíCulodeinvestigACión
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estaduales no es menor. Podría decirse que vienen a complementar y perfeccionar los textos
federales, llenando y especicando aquellos puntos y aspectos que el constituyente federal no
puede hacerlo, por tratarse de cuestiones que son muy propias de la comunidad local.
Todas estas atribuciones son sistematizadas y organizadas en un documento constitucional.
Pero las Constituciones subnacionales presentan a su vez una nota particular, cual es la de
reglamentar y regular con mayor detalle las particularidades locales, precisamente porque el
constituyente provincial está más cerca del ciudadano, conoce mejor las necesidades, aspira-
ciones, deseos y los objetivos a futuro de esa parte de la comunidad. Este grado de autono-
mía es lo que Alan Tarr ha denominado el “espacio” constitucional subnacional (Subnational
Constitutional Space)2.
La dimensión de este espacio depende de lo descentralizado o centralizado que sea el sis-
tema federal —y esto, a su vez, depende de otros factores más genéricos, como el contexto
histórico dentro del cual fueron concebidas estas estructuras subnacionales3—, pero en tér-
minos teóricos y de acuerdo a los actuales arreglos constitucionales federales del mundo, este
espacio no es para nada menor. Este “espacio constitucional subnacional” se reere al rango
de discreción disponible para los constituyentes subnacionales, y puede incluir desde el poder
de redactar una Constitución, hasta el de reformarla o sustituirla, de establecer derechos y
garantías constitucionales, diseñar los poderes estatales, denir las estructuras de cada poder,
etc.4.
2. Federalismo y constitucionalismo
El derecho constitucional subnacional constituye un capítulo fundamental dentro de la
teoría federal que, a pesar de su diversidad y riqueza, ha sido poco explorada. En todos los
países federales del mundo —empezando por el primero de ellos, Estados Unidos— se está
descubriendo, o mejor dicho, redescubriendo el derecho constitucional subnacional y su impor-
tancia en el orden constitucional.
Resulta llamativo que países con una larga tradición federal no cuenten —o al menos no lo
hacían hasta hace poco— con materiales y trabajos sobre el tema. Argentina, en este sentido,
puede rastrear el origen del derecho constitucional provincial (o público provincial) hasta el
propio Juan Bautista Alberdi y su libro Elementos de Derecho Público Provincial, publicado en
2 Tarr (2007).
3 Watts (1999).
4 Tarr (2010).
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