Delitos del espacio público y el problema de la 'cifra negra': una aproximación a la no-denuncia en Chile
| Autor | Daniel Quinteros |
| Cargo | Sociólogo, Subsecretaría de Prevención del Delito |
| Páginas | 691-712 |
QUINTEROS, Daniel “Delitos del espacio público y el problema de la “cifra negra”:
una aproximación a la no-denuncia en Chile”.
Polít. crim. Vol. 9, Nº 18 (Diciembre 2014), Art. 12, pp. 691-712.
[http://www.politicacriminal.cl/Vol_09/n_18/Vol9N18A12.pdf]
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Delitos del espacio público y el problema de la “cifra negra”: una aproximación
a la no-denuncia en Chile
Daniel Quinteros R.
Sociólogo, Subsecretaría de Prevención del Delito
dquinteros@interior.gov.cl
Resumen
El artículo busca, en un primer nivel, conocer las características más relevantes para
comprender la “cifra negra” –que alcanza al 73,1% a nivel general– de los delitos ocurridos
en el espacio público contra las personas, esto es, robo con violencia o intimidación, robo
por sorpresa y hurto, los que afectan aproximadamente al 20% de la población en Chile
cada año. Tras analizar la “cifra negra” con un modelo de regresión logística, según
variables de i) victimización, inseguridad y reacción al delito; ii) confianza en las
instituciones; y iii) otras de carácter socio-demográfico, se concluye acerca de cuáles –y en
qué magnitud–, son los grupos con mayores chances de no denunciar los delitos de los
cuáles ha sido víctima, para finalmente relevar, en un segundo nivel, la importancia de
generar iniciativas públicas que busquen potenciar la denuncia, en el entendido que permite
articular mejores estrategias para la prevención, el control y la sanción de los mismos, junto
con entregar una mayor y mejor atención a quienes han sufrido alguno de estos delitos.
Palabras clave: Cifra negra, denuncia, casos policiales, prevención situacional,
victimización.
Abstract
The article aims, at a first level, to analyze the most important characteristics needed to
understand the "dark figure" –peaking at 73,1% at a general level– for crimes of
opportunity committed in public space against people, mainly thefts and robberies, which
affect approximately 20% of Chilean population each year. After analyzing the “dark
figure” with a logistic regression model, according to i) victimization, insecurity and
reaction to crime; ii) institutional trust; and iii) and other socio-demographics variables, this
work concludes about which –and what size– are the groups with higher chances of not
reporting crimes in which they are victims, to finally highlight, at a second level, the
importance of generating public initiatives that seek to enhance crime reporting, on the
understanding that this allows the articulation of better strategies for crime prevention,
control and punishment, as well as to provide more and better attention to those who have
suffered any of these crimes.
Key words: Dark figure, report, crime complaints, situational prevention, victimization.
QUINTEROS, Daniel “Delitos del espacio público y el problema de la “cifra negra”:
una aproximación a la no-denuncia en Chile”.
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Introducción
Según muestran las encuestas, en la última década la delincuencia se ha convertido en uno
de los problemas más importantes para la ciudadanía y, por tanto, también para las
instituciones a cargo de la prevención y el control del delito, la persecución penal, el
castigo y el fortalecimiento de la seguridad pública en general.1-2
Para hacer frente a esta realidad, el primer paso consiste en dimensionar y caracterizar este
fenónemo, lo que tradicionalmente se ha realizado a través del análisis y seguimiento de las
estadísticas policiales, y específicamente en nuestro país, de la información que recoge
Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones o el Ministerio Público.
Sin embargo, las estadísticas policiales tienen una serie de sesgos ligados al interés de la
autoridad por presentar cifras satisfactorias para la población, sobre todo en tiempos
electorales, además de padecer limitantes relacionadas con la sobre-representación de
algunos delitos –como por ejemplo el robo de vehículos y sus accesorios– y a la que se
conoce como “cifra negra”, es decir, delitos que no son conocidos por las autoridades y, por
tanto, tampoco continúan su camino hacia el proceso penal.3
En este sentido, las encuestas de victimización, cada vez más utilizadas por diversos
organismos públicos y privados, permiten reducir o mitigar el sesgo de la “cifra negra” de
las estadísticas de casos policiales (denuncias y detenciones), junto con recoger otra
información relevante que permita caracterizar de mejor forma la victimización, la
inseguridad y otras variables de interés para el sistema, lo que se ha denominado como la
“promesa fundacional” de este tipo de metodologías para medir el delito.
Quizás la gran ventaja que presenta este tipo de instrumentos para medir el delito por sobre
los casos policiales u otras fuentes de información, es que precisamente permite estimar la
cantidad y porporción de delitos que no son conocidos ni por las policías ni por ningún otro
actor del sistema penal. En Chile, algunos estudios que han tratado de caracterizar el
fenómeno de la “cifra negra”, estiman que “la “cifra negra” es superior al 50% y por tanto,
el nivel de denuncia no refleja necesariamente lo que está aconteciendo efectivamente con
el nivel de crimen a nivel nacional.4
En Chile, las principales encuestas relacionadas con temáticas de delincuencia son la
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (en adelante, ENUSC) y el Índice Paz
Ciudadana-Adimark, de carácter anual y semestral, respectivamente. A partir de la primera
encuesta antes mencionada, la ENUSC –en su versión 2009–, lo que se busca es realizar un
1 MINISTERIO DEL INTERIOR, Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, Santiago: Gobierno
de Chile, 2009.
2 UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES, Séptima Encuesta Nacional UDP, Santiago: I nstituto de Ciencias
Sociales, UDP, 2011.
3 SOZZO, Máximo, ¿Contando el Delito? Análisis Crítico y Comparativo de las Encuestas de Victimización
en Argentina, Buenos Aires: Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, 2003.
4 BENAVENTE, José Miguel y CORTÉS, Enrique, Delitos y sus denuncias: La cifra negra de la
criminalidad en Chile y sus determinantes, Santiago: Departamento de E conomía, Universidad de Chile,
2006, p. 3.
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