Las deficiencias de la fórmula 'derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación' en la Constitución chilena y algunas propuestas para su revisión
| Autor | Gonzalo Aguilar Cavallo |
| Cargo | Abogado, Chile. Doctor en Derecho, España |
| Páginas | 365-416 |
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LAS DEFICIENCIAS DE LA FÓRMULA
“DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE
DE CONTAMINACIÓN” EN LA CONSTITUCIÓN
CHILENA Y ALGUNAS PROPUESTAS PARA SU REVISIÓN*
THE SHORTCOMINGS OF THE FORMULATION
OF THE RIGHT TO A HEALTHY ENVIRONMENT IN CHILEAN
CONSTITUTION AND SOME PROPOSALS FOR ITS REVISION
31GONZALO AGUILAR CAVALLO**
Universidad de Talca
RESUMEN: Este trabajo pretende examinar las deficiencias que presenta la actual formulación del
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación en la Constitución chilena y, a partir
de este análisis, efectuar una propuesta que abarcaría la denominación del derecho, su contenido y
su delimitación. Este último examen se haría a la luz de la doctrina, la jurisprudencia y el derecho
internacional de los derechos humanos. El trabajo concluye con el planteamiento de un nuevo artículo
que regularía el derecho a un medio ambiente sano, adecuado y ecológicamente equilibrado, apto para
el desarrollo y el bienestar de las personas y de la comunidad.
ABSTRACT: This paper intends to examine the shortcoming of the current formulation of the right
to a healthy environment in the Chilean Constitution and, based on this analysis, to make a proposal
that would cover the denomination of the right, its content and the definition of its scope. This latter
analysis would be in light of legal doctrine, case law and the international human right law. The
paper concludes with a proposal of a new provision that would regulate the right to a healthy, sound
and adequate environment, ecologically balanced, suitable for the development and welfare of people
and communities.
PALABRAS CLAVE: Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, Derechos humanos,
Desarrollo sostenible, Preservación de la naturaleza.
KEYWORDS: Right to a healthy environment, Human rights, Sustainable development, Conserva-
tion of nature.
* Trabajo recibido el 9 de marzo de 2016 y aprobado el 19 de octubre de 2016.
** Abogado (Chile), Doctor en Derecho (España), Magíster en Relaciones Internacionales (España),
Máster en Derechos Humanos y Derecho Humanitario (Francia). Posdoctorado en el Max Planck Institute
for Comparative Public Law and International Law (Heidelberg, Alemania). Profesor de Derecho Consti-
tucional, Internacional, Ambiental y Derechos Humanos, Centro de Estudios Constitucionales de Chile,
Universidad de Talca (Santiago, Chile). Director del Magíster en Derecho Constitucional del Centro de
Estudios Constitucionales de Chile (Santiago, Chile).
Estudios Constitucionales, Año 14, Nº 2, 2016, pp. 365-416
ISSN 07180195
Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca
“Las deficiencias de la fórmula ‘derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación’ en la Constitución chilena y algunas propuestas para su revisión”
Gonzalo Aguilar Cavallo
Estudios Constitucionales, Año 14, Nº 2
2016, pp. 365-416
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2016, pp. 365-416
GONZALO AGUILAR CAVALLO
INTRODUCCIÓN
En este trabajo se aborda la pregunta acerca de cuáles son las deficiencias que
plantea la formulación actual del derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación a la luz de las normas y de la jurisprudencia, y, a partir de este
punto, examinar cuál debiera ser el contenido de este derecho considerando el de-
recho internacional de los derechos humanos, el derecho comparado y la doctrina.
En cuanto al contenido normativo del derecho objeto de este estudio, nuestra
-
sonas, el libre desarrollo de la personalidad relacionado con la dignidad humana,
la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, cuya
vulneración se produce cuando el entorno es afectado por hechos o actos que
ponen en riesgo la vida o la salud de las personas o de las comunidades respecti-
vas o atentan contra la calidad ambiental o el equilibrio ecológico. Aquello que
sería característico de este derecho, y que lo diferenciaría del derecho a la vida o
del derecho a la salud, es que aquí la afectación del ser humano se produce por
el deterioro, la degradación o la polución del ambiente en niveles no tolerables
por el individuo o la comunidad. Desde el punto de vista del contenido material
del derecho, tanto la Constitución –interpretada armónica, finalista y axiológica-
mente, y complementada por el amplio plexo material del derecho internacional
de los derechos humanos– como la ley, los reglamentos y los principios generales
contribuyen a llenarlo1. La asunción precedente encuentra entre sus fundamentos
la propia jurisprudencia del Tribunal Constitucional chileno2.
El objetivo principal de este trabajo es identificar las dificultades que plantea
la formulación constitucional actual del derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación y, a partir de esta identificación, proponer una nueva
formulación y el contenido del derecho mencionado a la luz de la doctrina, la
1 A propósito del relevante rol que juega la jurisprudencia constitucional en el proceso de construcción de
la constitución ambiental, vid. FOY VALENCIA, Pierre: “A propósito de la –mal denominada– constitución
ecológica”, en Revista Latinoamericana de Derecho y Políticas Ambientales, Año I, Nº 1, 2011, pp. 17-38,
especialmente, p. 22
2 “[E]l convenio internacional no puede ser interpretado con prescindencia de la variada normativa nacional
e internacional que regula la materia, particularmente en relación a la debida protección de la diversidad
Estado de velar para que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación no sea afectado
y a la vez que tutelar la preservación de la naturaleza”. Tribunal Constitucional de Chile: Requerimiento
presentado por 17 senadores respecto de la constitucionalidad del Convenio Internacional para la Protección
de Obtenciones Vegetales (UPOV-91) Boletín Nº 6426-10. Rol Nº 1988-11. Sentencia de fecha 24 de junio
de 2011. Considerando 61º.
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Estudios Constitucionales, Año 14, Nº 2
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LAS DEFICIENCIAS DE LA FÓRMULA “DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE
jurisprudencia y el derecho internacional de los derechos humanos. Atendido el
escenario nacional actual de debate en torno a un cambio constitucional, este
estudio pretende concluir con una propuesta de reforma constitucional respecto
del artículo 19 Nº 8 de la Constitución.
El examen del contenido del derecho resulta de gran relevancia, entre otras
cosas porque este contenido determina una serie de características del mismo.
Así, por ejemplo, el especial contenido del derecho a vivir en un medio ambiente
3.
En este estudio se abordará la primera parte del inciso primero del número 8
del artículo 19 de la Constitución, esto es, el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación. En cambio, no será objeto del mismo, al menos direc-
tamente, el resto de la preceptiva de dicho número. En el trabajo se ha utilizado
El presente artículo se encuentra dividido en dos grandes partes: La primera
parte examina el contenido actual del derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación de acuerdo con las normas constitucionales y destaca
las deficiencias que plantea a la luz de la doctrina y la jurisprudencia (I), y la
segunda parte aborda el análisis de los contenidos que debieran ser considerados
dentro de este derecho a la luz de los desarrollos contemporáneos, atendiendo a
la doctrina, la jurisprudencia, el derecho comparado y el derecho internacional
de los derechos humanos (II). El trabajo concluye con una propuesta de una
nueva redacción, con reforzamiento de los contenidos, un nuevo artículo 19
Nº 8 de la Constitución.
I. DETERMINACIÓN DEL CONTENIDO ACTUAL DEL DERECHO EN CHILE
En esta parte pretendemos identificar cuál es el contenido actual del derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminación de acuerdo con las normas
constitucionales y destacar las deficiencias que plantea el mismo a la luz de la doc-
trina nacional y comparada, el derecho internacional y la jurisprudencia nacional.
1. El contenido en función de la legislación actual y la jurisprudencia
La formulación constitucional del derecho juega un rol relevante al momento
de determinar su contenido. En el caso chileno, la propia redacción del artículo
3 Corte de Apelaciones de Valparaíso: Grupo de Acción Ecológica Chinchimén y otros. Recurso de Protección.
Rol Nº 317-2008. Sentencia de fecha 8 de enero de 2009. Considerando 15º.
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