Decreto núm. 523 EXENTO, publicado el 12 de Marzo de 2025. APRUEBA POLÍTICA DE COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN DEL ARTÍCULO 44 DE LA LEY Nº 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

APRUEBA POLÍTICA DE COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN DEL ARTÍCULO 44 DE LA LEY Nº 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Núm. 523 exento.- Santiago, 30 de diciembre de 2024.

Vistos:

Lo dispuesto en el decreto Nº 100, de 2005, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución Política de la República de Chile; el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado; la ley Nº 19.880, que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado; la Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios; la ley Nº 21.634 que moderniza la Ley Nº 19.886 y otras leyes, para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del Estado; el decreto supremo Nº 661, de 12 de diciembre de 2024, que aprueba el Reglamento de la ley Nº 19.886 y deja sin efecto el decreto supremo Nº 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda; el decreto con fuerza de ley Nº 7.912, del Ministerio del Interior, que organiza las secretarías de Estado; la resolución Nº 671, de 23 de diciembre de 2024, de la Subsecretaría de Hacienda, que designa miembros expertos y expertas del Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad de la Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios; y, la resolución 7, de 2019, de la Contraloría General de la República.

Considerando:

1. Que, la Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios regula los contratos que celebren los organismos de la Administración del Estado para el suministro de bienes y servicios que requieran para el desarrollo de sus funciones.

   2 . Que, con fecha 28 de noviembre de 2023, fue promulgada la ley N° 21.634, que moderniza la ley N° 19.886 y otras leyes, para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del Estado, la cual fue publicada en el Diario Oficial con fecha 11 de diciembre de 2023.

3. Que, el artículo 44 de la ley Nº 19.886 establece que el Ministerio de Hacienda, en conjunto con el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, elaborarán una Política de Compra Pública de Innovación con una periodicidad bienal. Esta política deberá incluir, al menos, lineamientos sobre las áreas dentro del Estado donde fomentar la compra pública de innovación, objetivos e indicadores de resultados, y un plan de acción para el desarrollo de las capacidades públicas necesarias para implementar la compra pública de innovación de manera efectiva, así como guías o mecanismos para incentivar, facilitar y establecer estándares para la realización de este tipo de adquisiciones.

4. Que, por su parte, el artículo 40 de la referida ley establece la creación del Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad, cuya función principal es asesorar al Estado y a la Dirección de Compras y Contratación Pública en las compras públicas de innovación, que involucran procesos de investigación y desarrollo, así como en la determinación de aquellas necesidades públicas que podrían ser satisfechas a través de bienes o servicios que incorporen innovación o criterios de sustentabilidad por parte de los organismos de la Administración del Estado, entre otras. Estableciendo luego el artículo 41 que, respecto a las materias de compras de innovación, las funciones del Comité considerarán el contenido de la Política de Compra Pública de Innovación.

5. Que, en este contexto, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, a través de un proceso de co-creación liderado metodológicamente por el Laboratorio de Gobierno y la Dirección de Compras y Contratación Pública, elaboraron una versión preliminar de Política de Compra de Innovación, la que fue presentada al Comité con el objeto de recibir comentarios y sugerencias.

6. Que, la referida política tiene por objeto impulsar la implementación inicial de la Compra Pública de Innovación como una herramienta estratégica para resolver necesidades complejas del sector público, fomentando el desarrollo y adopción de soluciones innovadoras que sean sustentables y sostenibles, contribuyendo a mejorar los servicios públicos, con foco en la ciudadanía, y al mismo tiempo la innovación desde el sector privado, incorporando en su contenido los elementos establecidos en el artículo 44 de la ley Nº 19.886.

7. Que, el artículo 44 inciso tercero de la referida ley establece que la Política de Compra Pública de Innovación deberá ser aprobada por la mayoría absoluta del Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad, durante el último trimestre del año que corresponda.

8. Que, según consta en acta de sesión ordinaria N° 1 del Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad, de fecha 23 de diciembre de 2024, la Subsecretaria de Hacienda, con acuerdo del Subsecretario de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación y la Subsecretaria de Economía y Empresas de Menor Tamaño; así como de las personas designadas en calidad de expertas; doña Marcela Angulo González, doña Julia Vergara Salvago, don Alan García Clydesdale, y don Andrés Zahler Torres, determinaron aprobar unánimemente la propuesta de Política de Compra Pública de Innovación revisada durante la jornada.

9. Que, en virtud de lo indicado en los considerandos precedentes, y de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 44 de la ley Nº 19.886, corresponde la aprobación de la Política de Compra Pública de Innovación a través del presente acto administrativo.

   Decreto:

   1. Apruébase la Política de Compra Pública de Innovación establecida en el artículo 44 de la Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, cuyo texto íntegro se inserta a continuación:

   "POLÍTICA DE COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN 2025 – 2026

   PRIMERA PARTE:

   INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO GENERAL

1. Antecedentes de la Compra Pública de Innovación (CPI).

   Cada vez es más evidente el aporte de la innovación al crecimiento económico. Japón, por ejemplo, al término de la Segunda Guerra Mundial, era un país que debía importar el alimento necesario para sus más de 80 millones de habitantes y dependía de las importaciones de petróleo y otras materias primas para la producción de su industria.

   En ese contexto económico, Toyota desarrolla el sistema de producción Justo a Tiempo (JIT), que minimiza inventarios, aumenta la productividad, reduce costos y permitió a empresas japonesas producir bienes de alta calidad a precios competitivos. Ésta, junto a otras innovaciones empresariales (que luego fueron replicadas mundialmente), aportaron al crecimiento económico del país a tasas de casi 10% entre 1960 y 1980. No es sorprendente, por tanto, que la mayoría de los países industrializados hayan implementado políticas para promover la innovación.

   Tradicionalmente, han predominado las políticas de apoyo a la innovación desde la oferta, mediante subvenciones, incentivos tributarios y otras iniciativas destinadas a empresas que innovan. Sin embargo, la compra pública de innovación ha comenzado a adquirir mayor relevancia, como un instrumento de política de apoyo desde la demanda por innovación, centrándose en el potencial del sector público como consumidor para estimular la creación de nuevas ideas.

   La compra pública de innovación (CPI) es un instrumento de fomento a la innovación desde la demanda pública. Estados Unidos, a principios de los años 80, implementó el SBIR (Small Business Innovation Research), que fue el programa que sentó las bases de la Compra Pública de Innovación, al vincular las necesidades del mundo público con pequeñas empresas innovadoras, a las que apoyó en el desarrollo de I+D+i. A partir de entonces, la CPI ha evolucionado considerablemente, adaptando y ampliando sus principios para adecuarlos a las particularidades de cada nación.

   En la Unión Europea (UE), la innovación se incorporó de manera efectiva en sus directivas de contratos públicos en 2014, como una nueva política pública, estableciéndose expresamente que los poderes públicos deben hacer la mejor utilización estratégica posible de la contratación pública para fomentar la innovación, por considerarla uno de los principales motores del crecimiento futuro 1 . En la estrategia de Europa 2020 (publicada el año 2014 ) se trata por primera vez el uso estratégico de la CPI para promover la investigación, innovación y sustentabilidad.

   Asimismo, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), establece en dos de los 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de la Agenda 2030, acciones estratégicas que pueden ser atendidas mediante la demanda de bienes y servicios innovadores y sustentables. En su ODS 9 "Industria, innovación e infraestructuras" plantea la necesidad de construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización sostenible y fomentar la innovación. Esto, debido a que el crecimiento económico, el desarrollo social y la acción por el clima, dependen en gran medida de las inversiones en infraestructura, el desarrollo industrial sostenible y el progreso tecnológico.

   Por su parte, el ODS 12 "Producción y consumo responsables" es más específico aún al intentar avanzar hacia modalidades de consumo y producción sostenibles, algo fundamental para garantizar la subsistencia de las generaciones actuales y futuras. Ante una población mundial creciente y brechas de desigualdad que persisten, la demanda de productos y servicios más sustentables es una forma efectiva de empujar a las industrias...