Cuatro cuestiones claves en la futura regulación chilena del mercado lúdico de cannabis: una aproximación pragmática y realista
| Fecha | 01 Julio 2024 |
| Autor |
Revista Ius etPraxis,Año30, Nº 2, 2024
José Á. Fernández-Cruz Juan C. Ferrada-B órquez Mijail Villagra-Vergara
pp.117 - 13 6
117
Revista Ius et Praxis
Talca, Chile, 2024
Artículode Investiga ción
Fecha de recepción: 2023-11-26; fecha de aceptación: 2024-03-27
DOI: 10.4067/S0718-00122024000200117
CUATRO CUESTIONES CLAVES EN LA FUTURA REGULACIÓN CHILENA DEL
MERCADO LÚDICO DE CANNABIS:UNA APROXIMACIÓN PRAGMÁTICA Y
REALISTA*
Four key issues in the future regulation of the Chilean non-
therapeutic cannabis market: a pragmatic and realistic appro ach
FERNÁNDEZ-CRUZ,JOSÉ Á.**
Universidad Austral de Chile
FERRADA-BÓRQUEZ,JUAN C.***
Universidad de Valparaíso
VILLAGRA-VERGARA,MIJAIL****
Fundación Eutopía
Resumen
El presente estudio describe cuatro problemas que el Estado chileno deberá afrontar en el diseño de la
regulación del mercado de cannabis con fine s no terapéuticos. Desde una perspectiva pragmática y realista,
se proponen soluciones a estas cuestio nes, tomando como referencia los mercados de canna bis regularizados
en el derecho comparado.
Palabras clave
Regularización del mercado de ca nnabis; turismo cannábico; acceso del mercado de
cannabis a las instituciones financieras.
Abstract
This study describes four key questions related to the recreational cannabis market that the Chilean
government, soon or later, will have to face it. It provides pragmatic and realistic solutions taken from multiple
jurisdiction that they have regula ted the non-therapeutic cannabis market.
Key words
Regulating the Cannabis Market; Cannabis T ourism; Cannabis Banking.
*El presente estudio constituye uno de los trabajos comprometidos en el proyecto ANID/FONDECYT/Regular 1220592. Queremos
agradecer los comentarios recibidos a este trabajo, en el marco de un seminario interno, por pa rte de Nicolás Dormal y Ana María
Gazmuri, ambos pertenecientes a la Fundación Daya, y Claudio Venegas, director de la Revista Cáñamo. Los autores declaran sus
contribuciones al presente artículo de investiga ción, utilizando la taxonomía CRediT: Conceptualización: José Fernández-Cruz (50 %),
JuanFerrada-Bórquez (25%), Mijail Villagra-Vergara (25%); Investigación: José Fernández-Cruz (50%), Juan Ferrada-Bórquez (25%),
Mijail Villagra-Vergara (25%); Redacción - borrador original: José Fernández-Cruz (50%), Juan Ferrada-Bórquez (25%), Mijail Villag ra-
Vergara (25%); Redacción - revisión y edición: J osé Fernández-Cruz (50%), Juan Ferrada-Bórquez (25%), Mijail Villagra-Vergara (25%);
Administración de proyecto: José Fernández-Cruz (50%), Juan F errada-Bórquez (25%), Mijail Villagra-Vergara (25%).
**Profesor de Derecho penal de la Universidad Austral de Chile, Valdivia, Chile. Correo electrónico: josefernandez@uach.cl; O RCID:
https://orcid.org/0000-0002-7035-0968.
***Profesor de Derecho administrativo de la Universidad Valparaíso, Val paraíso, Chile. Correo electrónico: juancarlos.ferrada@uv.cl;
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0699-7182.
****Director de Estudios de la Fundación Eutopía, Santiago ,Chile ; y profesor de micro y macroeconomía de la Universidad Adolfo
Ibáñez. Correo electrónico: mijail.villagra.v@edu.uai.cl; ORCID: https://orcid.org/0009-0005-7918-3632.
Revista Ius etPraxis,Año30, Nº 2, 2024
José Á. Fernández-Cruz Juan C. Ferrada-B órquez Mijail Villagra-Vergara
pp.117 - 136
118
“The means to be adopted for the attainment of these objects are:
(a) adequate taxation (…); (b) prohibiting cultivation, except under
license, and centralizing cultivation (…); (c) limiting the number of
shops (…); (d) limiting the extent of legal possession”. Indian Hemp
Drugs Commission Report of 1895, commissioned by the UK
Parliament1.
1. Introducción
La discusión sobre el tráfico y consumo de cannabis y sus derivados ya no se centra en
dirimir si debe o no legalizarse, sino en tres cuestiones fundamentales: ¿Cuándo es el momento
político y social más adecuado para tomar esta decisión?, ¿cómo vamos a llevar a cabo esta
regularización? y ¿qué medidas se pueden adoptar en el tránsito a un concreto sistema
regulatorio? Este trabajo se centra en la segunda cuestión.
A la hora de regularizar ex novo un mercado, podemos desagregarlo en tres fases
fundamentales: el diseño del modelo regulatorio, su implantación y su eventual revisión. En este
estudio nos centraremos en cuatro cuestiones claves de esta primera etapa2. A la hora de ofrecer
una propuesta a estos asuntos, se tomará como referencia una visión realista y pragmática, esto
quiere decir que la opinión pública y el tratamiento de los medios de comunicación y las
percepciones de los operadores jurídicos, políticos y policiales constituyen aspectos relevantes a
la hora de elaborar una propuestade regularización del mercado de cannabis (en lo sucesivo,
MC) en Chile. Así y a modo de ejemplo, en Estados Unidos existe un rechazo a la intervenció n de
las instituciones públicas en el mercado y eso explica, en parte, que los estados que han
regularizado el MC hayan optado por un modelo comercial. Por el contrario, en Uruguay, la
ciudadanía se muestra mucho más favorable a una intervención estatal en la economía3.
También una propuesta realista y pragmática se aleja de visiones maximalistas e
idealizadas sobre la regularización del MC. De esta manera, este estudio propondrá medidas
conservadoras, restrictivas y, en algunas ocasiones, discriminatorias con otros mercados
regulados de drogas, con la finalidad, por una parte, de iniciar lo antes posible este proceso de
regularización y, por otra parte, de reducir sustancialmente el número de procesamientos,
condenas y encarcelamiento de personas por tráfico y consumo de cannabis. Cuando se tenga
una evidencia más constatada del impacto de la regularización del MC en la salud, la economía
y en la sociedad en general y, sobre todo, cuando se haya aceptado social y políticamente el
consumo y venta de cannabis, entonces se podrá avanzar a un modelo menos restrictivo e
igualitario.
Así, la totalidad de los MC regularizados tiene una normativa más estricta a las establecidas
en el alcohol y el tabaco, a pesar de que la evidencia empírica indique que el consumo de esta
droga afecta en menor medida a la salud pública. En este sentido, un estudio realizado por una
comisión independiente sobre los daños de las drogas legales e ilegales, tanto de un punto de
vista social como individual, llega a las siguientes conclusiones: las drogas más dañinas para la
sociedad son, de mayor a menor impacto, el alcohol, la heroína, lasmetanfetaminas, la cocaína,
el tabaco y cannabis; y respecto de losdaños al individuo tenemos el crack, la heroína, las
metanfetaminas, el alcohol, la cocaína, las anfetaminas, el tabaco, la ketamina, las
benzodiacepinas, la metadona y, por último, el cannabis4.
Desde un punto de vista metodológico, por tanto, se requiere contar con la suficiente
información por parte de los principales actores relacionados con el MC. Por esta razón, resulta
aconsejable contar con un grupo consultivo, no solo para el diseño del sistema regulatorio, sino
también para su implementación y eventual reforma. Este grupo debería contar con expertos en
1INDIAN HEMP DRUGS COMMISSION (1895), p. 15.
2No se han considerado las dimensiones penales y tributarias, ya que serán abordadas en estudios específicos.
3En el mismo sentido, ROLLES Y SLADE (2022), p. 29.
4NUTT et al. (2010), pp. 3 y 4.
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