¿Crisis del presidencialismo o crisis de la presidencia? El liderazgo presidencial de Sebastián Piñera - Núm. 11-2, Junio 2020 - Revista Chilena de Derecho y Ciencia Política - Libros y Revistas - VLEX 862205336

¿Crisis del presidencialismo o crisis de la presidencia? El liderazgo presidencial de Sebastián Piñera

AutorCarlos Huneeus Madge, Mariana Pasten
CargoCarlos Huneeus Madge es Abogado, Universidad de Chile. Master of Arts in Political Behaviour, University of Essex, Inglaterra. Doctor en Ciencia Política, Universidad de Heidelberg. Alemania.
Páginas145-176
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REVISTA CHILENA DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
DICIEMBRE 2020 • E-ISSN 0719- 2150 • VOL. 11 • N º 2. PágS 145 -176
RECIBIDO 08/09/2020 - APROBADO 10/12/2020
DOI 10.7770/RCH DCP-V11N2-ART 2335
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¿Crisis del presidencialismo o crisis de la
presidencia? El liderazgo presidencial de
Sebastián Piñera
Crisis of presidentialism or crisis of the presidency? e presidential leader ship of
Sebastián Piñera
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Universidad de Chile, Chile
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Universidad Alberto Hurtado, Chile
“Le he señalado a Sebastián (Piñera), en más de una oportunidad, que no
se puede ser protagonista de la política y simultáneamente activista de
los negocios. Aquí hay que escoger: el que entre en la política abandona
los negocios; Y el que está en los negocios , debe abandonar la política”4.
RESUMEN El presente artículo analiza el liderazgo del Presidente Sebastián Pi-
ñera a lo largo del “estallido social” y sus consecuencias en el proceso político
durante su segundo gobierno. La tesis guía es que el liderazgo presidencial es
una variable indispensable para comprender el presidencialismo y la presiden-
cia, en este caso de Sebastián Piñera. Nuestro punto de partida es que Piñera
posee un liderazgo pobre según la definición de Helms, al no reunir las habi-
lidades requeridas para ser un presidente efectivo, especialmente en su débil
__________________________
1. Agradecemos los comentarios de los evaluadores de la primera versión, del editor del área de
ciencia política de la revista, de Carlos Tromben y Rodrigo Cuevas.
2. Carlos Huneeus Madge es Doctor en Ciencia Política de la Universidad de Heidelberg (Alema-
nia). Actualmente se desempeña como académico de Ciencia Política en la Universidad de Chile
(Chile). Mail: chuneeus@derecho.uchile.cl
3. Mariana Pastén Guzmán es Cientista Política de la Universidad Alberto Hurtado (Chile). Actual-
mente se desempeña como ayudante de investigación del profesor Carlos Huneeus. Mail: mariana.
pastenguzman@gmail.com
4. Citado por DAZA y DEL SOLAR (2017) p. 221.
5. HELMS (2012).
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inteligencia emocional, que llegó a ser una discapacidad emocional de acuerdo
a la definición de Greenstein. Estas debilidades del liderazgo están influidas
por su experiencia como hombre de negocios y su inexperiencia política.
PALABRAS CLAVE Liderazgo; presidencialismo; presidencia; crisis.
ABSTRACT is article analyzes the leadership of President Sebastián Piñera
throughout the "social outbreak”, and its consequences for the political pro-
cess during his second government. e guiding thesis is that presidential lea-
dership is a crucial variable for an understanding of presidentialism and the
presidency, in this case of Sebastián Piñera. Our starting point is that Piñera’s
leadership is poor according to the definition of Helms (), since he does
not have the skills required to be an effective president; this is especially the
case of his weak emotional intelligence, which is an emotional disability accor-
ding to the definition of Greenstein (). ese leadership weaknesses are
influenced by his experience as a businessman and his political inexperience.
KEYWORDS Woman; Leadership; presidentialism; presidency; crisis.
El problema
Los cambios en los regímenes políticos son gatillados por hechos puntuales, que ac-
túan como precipitantes de carencias y limitaciones del sistema político. Bajo una
aparente normalidad, un conflicto latente en la sociedad, no percibido por los gober-
nantes, sorpresivamente se transforma en un conflicto sistémico por el impacto de
un hecho puntual. El aumento de la tarifa del Metro fue el precipitante de la protesta
social, que remeció al país y paralizó al Gobierno.
Desde el  de octubre de  (“el -O”, “el estallido social”, como se le conoce)
se produjo una protesta social inédita en su magnitud y alcances políticos, sin que
ningún partido la hubiese convocado. Los manifestantes protestaron por los altos
costos de la educación y los servicios de salud, las baja s pensiones que entregaban las
AFP, exigiendo su fin (“No + AFP”), los abusos de casas comerciales (La Polar) y la
colusión de precios por varias empresas (farmacias , pollos, papel higiénico y pañales,
el conforgate). También había malestar hacia empresas que proveían bienes públicos
(sanitarias y electricidad) que tuvieron fallas en el servic io que perjudicaron a decenas
de miles de hogares. En la práctica, cada hogar se v io perjudicado por alguno de estos
abusos.
HuNEEuS Y PASTéN
¿CRISIS DEL PRESIDENCIALISMO O CRISIS DE LA PRESIDENCIA? EL LIDERAzgO PRESIDENCIAL DE SEBASTIáN
PIñERA
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6. GREENSTEIN (2000).
7. Empleamos el concepto precipitante en la definición de MAC-IVER (1948).
8. Sobre el estallido social, véase AVENDAÑO y ESCUDERO (2020); HUNEEUS (2020).
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El  de octubre más de un millón de personas se congregaron en Santiago, la
mayor manifestación desde la campaña del No en el plebiscito de , que gatilló el
fin del régimen de Pinochet. Los manifestantes no portaron banderas de los partido s
de oposición; tampoco participaron dirigentes o parlamentarios. La manifestación
mostró a los chilenos y al mundo cuán alejados están los partidos de la ciudadanía y
cuán complejo sería cerrar esa gran brecha.
También sorprendió la violencia empleada por grupos minoritarios contra bienes
públicos y privados, destruyendo entre el  de octubre y el  de noviembre  es-
taciones del Metro y que en los días siguientes saquearon o incendiaron decenas de
supermercados y locales comerciales, la mayoría de ellos en la periferia de la c apital.
Estas acciones desbordaron la acción de Carabineros, cuyos efectivos actuaron con
extrema violencia, con graves atropellos a los derechos humanos. Estos fueron con-
denados por los principales organismos internacionales de defensa de los derechos
humanos, los mismos que décadas atrás condenaron a la dictadura.
El estallido social fue de la mayor importancia porque fue una coyuntura crítica12,
que produjo importantes cambios en el sistema político. Fue provocado por legados
de la dictadura de Pinochet, destacando la Constitución de , redactada siguiendo
el modelo de una democracia protegida y autoritaria, con tutela militar y pluralis-
mo político limitado. En segundo lugar, por singularidades del cambio de régimen
-por la reforma en el procedimiento, sin ruptura en el contenido democrático-, con
importantes continuidades, destacando la permanencia del general Pinochet como
comandante en jefe del Ejército durante ocho años, el sistema económico que es de
economía de mercado puro de acuerdo a la tipología de Linz y Stepan, que es incom-
patible con una democracia moderna. En tercer lugar, por decisiones de los nuevos
gobernantes, entre las cuales destaca haber optado más por l a continuidad que por la
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DICIEMBRE 2020 • E-ISS N 0719-2150• VOL.11 • NÚM. 2 • PágS 145-176.
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9. https://ddhh.minjusticia.gob.cl/media/2019/10/30-11-19.pdf.
10. Carabineros estaba sacudido por casos de corrupción que involucraban a varios oficiales sup e-
riores, graves atropellos a los derechos humanos ante el conflicto en La Araucanía que terminaron
con la muerte de comuneros mapuches (caso Catrillanca) y acusaciones de obstrucción a la justicia.
Para enfrentar esta crisis, el presidente llamó a retiro a dos cuerpos de generales en el plazo de un
año, siendo sustituidos por coroneles que no tenían experiencia de mando y, por ello, baja confianza
en los suboficiales. Por otro lado, Piñera tuvo cuatro ministros del Interior en cuatro años.
11. Una cronología de las primeras tres semanas de estallido social se encuentra en https://ww w.
emol.com/noticias/Nacional/2019/11/08/966621/Cronologia-Tres-semanas-crisis-Chile.html.
12. COLLIER y COLLIER (1991).
13. HUNEEUS (2016).
14. Usamos los conceptos empleados para analizar la transición a la democracia en España,
HUNEEUS (1985).
15. LINZ y STEPAN (1996).

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