Contabilidad Económica-Ambiental del Capital Natural: Experiencias y Antecedentes para Chile
| Fecha | 26 Abril 2023 |
| Autor |
1
Estudios Económicos Estadísticos Studies in Economic Statistics
N° 138 N° 138
Contabilidad Económica-Ambiental del Capital Natural:
Experiencias y Antecedentes para Chile∗
Enrique Calfucura
División de Estadísticas
Banco Central de Chile
Felipe Avilés
División de Estadísticas
Banco Central de Chile
Gabriel Peraita
División de Estadísticas
Banco Central de Chile
Resumen
Este documento revisa y discute la literatura sobre cuentas de capital natural para Chile, considerando los dos
enfoques de medición del Sistema de Contabilidad Económica-Ambiental de Naciones Unidas: el marco central
del año 2012 para activos naturales (SEEA CF, por sus siglas en inglés) y el marco de servicios ecosistémicos
del año 2021 (SEEA EA, por sus siglas en inglés). El análisis de metodologías, experiencias y disponibilidad
de información muestra que es factible compilar gran parte de los módulos del SEEA CF en Chile. En tanto, la
compilación de cuentas del SEEA EA presenta un desafío mayor debido, en gran parte, a la falta de mediciones
directas para los servicios ecosistémicos de regulación. La dificultad yace en la brecha de información a nivel
local para calibrar los modelos biofísicos, y así proyectar flujos de servicios ecosistémicos para la diversidad
de condiciones climáticas presentes en el país. En relación con la valoración monetaria de activos naturales y
servicios ecosistémicos de aprovisionamiento y culturales, ésta puede ser abordada directamente a través del
uso de datos provenientes de diferentes mercados. En cambio, la valoración de los servicios ecosistémicos de
regulación resulta más compleja, producto de la naturaleza geoespacial de servicios ecosistémicos no transados
en el mercado. Desde una perspectiva institucional, la coordinación y el trabajo colaborativo entre actores
resulta clave para implementar las cuentas de capital natural.
Abstract
This paper reviews and discusses the literature on natural capital accounts for Chile, considering the two
approaches to measure natural capital from the United Nations’ System of Economic and Environmental
Accounting: the central framework of the year 2012 for natural assets (SEEA CF) and the ecosystem services
framework of the year 2021 (SEEA EA). The analysis of methodologies, experiences and data availability
shows that is feasible to compile SEEA CF in Chile. On the other hand, the compilation of the SEEA EA proves
to be more challenging due to the lack of direct measurements for the regulating ecosystem services. These
estimates require locally calibrated biophysical modeling that can project the ecosystem services under different
climate conditions. While the approach to the monetary valuation of natural assets and provisioning ecosystem
services seems straightforward, this is more complex for the case of regulating ecosystem services because of
methodological and data issues related to its geospatial nature. From an institutional perspective, coordination
and collaborative work among stakeholders is key for the implementation of natural capital accounts.
∗ Las opiniones expresadas son las de los autores y no representan necesariamente las opiniones del Banco
Central de Chile o de sus miembros del Consejo.
Emails: Enrique Calfucura ecalfucura@central.cl, Felipe Avilés faviles@bcentral.cl, Gabriel Peraita
gperaita@bcentral.cl. Los autores agradecen los comentarios de Francisco Ruiz, Sebastián Rébora, Gloria Peña,
y de un árbitro anónimo.
2
1. Introducción
Desde la década de 1970 ha existido un creciente interés por entender el rol de los recursos
naturales y medio ambiente dentro de la economía. A partir de los trabajos pioneros de Solow
(1974), Weitzman (1976) y Hartwick (1977, 1990), el concepto de capital natural se ha
incorporado gradualmente en el estudio del crecimiento económico y la contabilidad nacional
(Hamilton, 1994). El desarrollo de Cuentas Satélites y las recomendaciones de la Oficina de
Estadísticas de Naciones Unidas (UNSTAT según sus siglas en inglés) cimentaron las bases
del Sistema de Contabilidad Económica-Ambiental, tanto en su marco central (SEEA CF
2012), como luego en su extensión hacia servicios ecosistémicos (SEEA EA 2021). En la
actualidad, la revisión del Sistema de Contabilidad Nacional (SNA 2008 por sus siglas en
inglés) considera incorporar cuentas de activos naturales, ya sea recursos biológicos,
minerales y energéticos – como las energías renovables no-convencionales- dentro de su
ámbito de acción (Naciones Unidas, 2022c).
El aporte que hace el Sistema de Contabilidad Económica-Ambiental es múltiple. Primero,
pone en evidencia que el capital natural es otra forma de capital que se utiliza en el proceso
productivo, por lo cual debiese ser medido y monitoreado sistemáticamente para resguardar
un uso sostenible en el tiempo (la Notte et al. 2019). Ello permite además evaluar el aporte
del medio ambiente al sistema productivo y el bienestar de la sociedad, así como comprender
el impacto de las actividades económicas sobre recursos naturales, medio ambiente y
ecosistemas (United Nations, 2021)1. Segundo, armoniza y estandariza estadísticas e
indicadores ambientales para su uso por parte de diversos stakeholders, lo que facilita la
integración de información medioambiental proporcionando un lenguaje común para la toma
de decisiones económicas. En particular, las cuentas de servicios ecosistémicos pueden ser
útiles en temas de política pública relacionados con la medición de impactos y estrategias de
adaptación al cambio climático, además de respaldar la implementación de soluciones
basadas en la naturaleza2 (United Nations, 2022d). Tercero, provee información que puede
ser utilizada para complementar los datos de Censos Agropecuarios y Forestales (Frolking et
al. 2022). Finalmente, es un insumo relevante para evaluar los impactos del cambio en
ecosistemas y clima sobre variables económicas y financieras en modelos macroeconómicos
y pruebas de tensión para riesgo financiero (NGFS, 2021; 2022). La consistencia del SEEA
con el SNA garantiza la consistencia de las cuentas económicas, permitiendo describir cómo
cambios en la estructura económica i mpactan sobre los ecosistemas y servicios ecosistémicos
y viceversa3.
1 Por ejemplo, provee un marco estadístico consistente para apoyar la compilación de diversos indicadores
relacionados de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS (United Nations, 2022d).
2 Las soluciones basadas en la naturaleza son acciones para proteger, gestionar de manera sostenible o restaurar
ecosistemas naturales, que abordan desafíos como el cambio climático, la salud humana, la seguridad
alimentaria e hídrica, y la reducción del riesgo de desastres de manera efectiva y adaptativa, proporcionando
simultáneamente bienestar humano y beneficios para la biodiversidad (Banco Mundial, 2022).
3 Esto requiere un trabajo multi e interdisciplinario donde conceptos y estructuras de la ecología y el análisis
espacial que deben integrarse y hacerse coherentes con el SNA (La Notte et al., 2019).
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