Condición jurídica de los funcionarios públicos
| Autor | Oskar Georg Fischbach |
| Cargo del Autor | Juez del Tribunal de Distrito de Estrasburgo Ex Presidente de la Oficina Nacional de la Deuda (Alemania) |
| Páginas | 143-150 |
143
DERECHO POLÍTICO GENERAL Y CONSTITUCIONAL COMPARADO
CAPÍTULO SEXTO
CONDICIÓN JURÍDICA DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
19. Rasgos históricos y principios generale s
I. Rasgos históricos. Bajo el Imperio absoluto no existió el concepto de funciona-
rio, en el sentido moderno. Los empleados públicos se consideraban subordinados
personalmente al monarca, eran «servidores del Rey». Representaban los intereses
de la Corona, que los retribuía directamente, y sus cargos, su nombramiento y su
destitución, dependía n exclusivamente del arbitrio del Rey. Sus derechos y sus de-
beres se basaban en un contrato de derecho privado, que unos concebían como
precario, otros como arrendamie nto de servi cios y algu nos com o un mand ato o
contrato innomina do de tipo do ut facias.
Poco a poco se fueron dando una serie de normas, que desarrol laron la buro-
cracia profesion al. Su fin alidad era proteger a los funcionarios contra destituciones
arbitrarias, sin aviso previo, y asegurarles una renta o pensión cuando tuviesen que
dejar sus destinos. Al fortificarse el concepto del Estado y separarse las verdaderas
funciones públicas de los servicios de la Casa Real, los funcionarios empezaron a
considerarse como verdaderos órganos del Estado y no como servidores de la Co-
rona; de esta época proced e la pa labra «funcionario», como ser vidor del Poder
público. Influyeron grandemente en este sentido las ideas de la Revolución france-
sa. El Código gener al p rusiano de 1794 (II, tít. 10), inspirá ndose en las nuevas
tendencias , co ntiene la primera reglament ación del derecho de los funcionari os
públicos, bajo esta rúbrica: «De los derechos y deberes de los servidores del Esta-
do». Por esta época se impone también en Baviera la idea del funcionario como
servidor del Poder público (Pragmática de 1.° d e enero de 1805 sobre los derechos
y deberes de los funcionarios). La relación entre el Estado y sus funcionarios pasa,
por tanto, a la esfera d el Derecho público, como una potencialización del concepto
general de ciudadanía. En el tra nscurso del siglo xix, todos los Estados montaron
sobre estas bases el régimen de sus funcionarios.
II. L a situación jurídica de los funcionarios públicos varía s egún la forma de
Gobiern o.
1. En las Monarquías absolutas (ejemplo Rusia) se diferencia poco de la que
ocupaban bajo el Estado antiguo. Bajo l as Mona rquías par lamentarias, en que al
Parlamento no le interesa que se fortifique la independencia de los fun cionarios,
rara vez se les reconoce derecho al empleo ni beneficio alguno (ejemplo: Inglate-
rra). En las Monarquías constitucionales, se desa rrolló una burocracia modelo, por
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