La compleja descentralización
Durante las últimas décadas, los esfuerzos en esta materia han sido importantes a todo nivel. A modo de ejemplo, el artículo 122 de la Constitución establece que la Ley de Presupuestos podrá asignarles a las municipalidades recursos para atender sus gastos, a lo que se agregan los aportes que pueden ser directamente transferidos a ellas por otras leyes o por los gobiernos regionales. Además, establece la autonomía para la administración de sus finanzas, la existencia de un mecanismo de redistribución solidaria (fondo común municipal) y la posibilidad de asociarse entre municipios. Así, los recursos económicos que se administran a nivel de gobierno local son cuantiosos. Solo el Fondo Común Municipal alcanza montos cercanos a los US$ 2 mil millones.La reforma constitucional de 2017 que estableció la elección de los gobernadores regionales fue otro hito. Hoy, el gobierno regional en Chile está constituido por el gobernador y el consejo regional. El artículo 115 de la Carta Fundamental establece que los recursos para su funcionamiento y los gastos correspondientes a inversiones sectoriales serán definidos por la Ley de Presupuestos. A su vez, la asignación de tales gastos al interior de cada región corresponde al mismo gobierno regional.En este contexto, el actual proceso de discusión presupuestaria -aquel que define los recursos para 2022- es el primero con la obligación de hacer operativos los gobiernos regionales tal como están definidos en la Constitución.Empoderamiento presupuestario de las regionesLa Ley de Presupuestos que se debate incluye recursos por casi $1.300.000 millones (sobre US$ 1.500 millones) para ser destinados a inversión regional, un aumento de 5,3% respecto de 2021, el más alto en los últimos 7 años. Se agregan $82.500 millones de pesos para su funcionamiento, lo que incluye la contratación de nuevos profesionales en los gobiernos regionales y las remuneraciones de las personas elegidas en mayo pasado. En cuanto a la distribución, las regiones con mayores asignaciones para la inversión son La Araucanía ($144.266 millones), Metropolitana ($140.662 millones) y Biobío ($93.357 millones).Dada la magnitud de los montos y los cambios en la estructura administrativa, el Estado debería incluir herramientas adicionales para asegurar la eficacia en el uso de estos recursos. En particular, el Sistema de Monitoreo y Evaluación, institucionalidad que busca enriquecer el proceso de asignación presupuestaria, podría ser extendido y...
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