Clausewitz en la Amazonia
| Páginas | 279-316 |
| Fecha | 01 Junio 2026 |
| Fecha de publicación | 01 Junio 2026 |
| Autor | Carolina Stange Azevedo Moulin |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
LATIN AMERICAN LEGAL STUDIES Vol. 14 N° 1 (2026), pp. 279-316
DOI: 10.15691/0719-9112Vol14n1a7
Cómo citar este artículo:
STANGE MOULIN, Carolina (2026). “Clausewitz in the Amazon”,
Latin American Legal Studies
,
Vol. 14 N° 1, pp. 279-316.
Clausewitz en la Amazonia
Clausewitz in the Amazon
CAROLINA STANGE MOULIN*
Resumen
Entre 2004 y 2014, la deforestación se redujo en 80 % en la
Amazonía brasileña, principalmente gracias a la implementación
del Plan de Acción para Prevención y Control en la Amazonía
Legal (PPCDAm). Entre los instrumentos que componían las
políticas del PPCDAm, los de monitoreo y control obtuvieron
mejores resultados. El organismo responsable de la inspección a
nivel federal es el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables (Ibama). A partir de 44 entrevistas,
este artículo analiza las transformaciones en la estructura y la
cultura organizativa del Ibama durante la implementación del
PPCDAm. El texto arroja luz sobre la «doctrina de la disuasión»,
un conjunto de directrices que orientaron la identidad y las
acciones del Ibama, permitiéndole estar a la altura del desafío
impuesto por el PPCDAm.
Palabras clave: Amazonia brasileña; Prevención y control de la deforestación; Derecho
ambiental; Estudios Clausewitzianos; Doctrina de la disuasión.
Abstract
From 2004 to 2014, deforestation dropped 80% in the Brazilian
Amazon, mainly due to the implementation of the Action Plan for
the Prevention and Control in the Legal Amazon (PPCDAm).
Among the diverse instruments that composed PPCDAm’s policy
basket, monitoring and control were the best-performing ones.
The agency responsible for inspection operations at the federal
level is the Brazilian Institute for the Environment and Renewable
Resources (Ibama). Drawing on 44 semi-structured interviews with
different actors, this paper analyzes the transformations undergone
by Ibama’s organizational structure and culture during the
implementation process of PPCDAm. Its main finding is to shed
light on the genesis of the “doctrine of deterrence”, a set of
guidelines that oriented Ibama’s identity and actions, allowing it to
rise to the challenge imposed by the PPCDAm.
Keywords: Brazilian Amazon; Deforestation prevention and control; Environmental law
and policy; Clausewitzian studies; Doctrine of deterrence.
* Universidad Federal de Tocantins, Brasil (carolina.stange@uft.edu.br). ORCID: 0000-0003-4484-6545. La
investigación fue financiada en parte por el Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD) en el marco
del p rograma Becas de investigación - Doctorados supervisados binacionalmente/Cotutelle 2021/22
(57552338) y en parte por la Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – Brasil
(CAPES) – Código financiero 001.
Artículo recibido el 25 de diciembre de 2024, y aceptado para publicación el 13 de octubre de 2025.
Traducido por Daniela Pavez.
298 Clausewitz in the Amazon
INTRODUCCIÓN
En febrero de 2014, un director del Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables (Ibama), llegó a su oficina en Brasilia y la encontró repleta
de indígenas Kayapó de la tierra Mekrãgnoti, situada entre los ríos Tapajós y Xingu, en el
estado amazónico de Pará. Los líderes Kayapó habían solicitado una reunión con los
funcionarios del Ibama para aclarar un rumor infundado que circulaba en los pasillos de
la capital, según el cual ellos serían cómplices de taladores ilegales. Esta sospecha provocó
que se retuvieran los fondos gubernamentales a los que tenía derecho la comunidad
indígena en virtud del plan de concesión de la carretera BR163, los que eran una
compensación por los impactos causados por trabajos de construcción. Intrigados porque
las imágenes satelitales no mostraban alertas de deforestación en las tierras de los
Mekrãgnoti, los funcionarios del Ibama crearon un grupo de trabajo
in situ
. Guiados por
los Kayapó a través de los senderos del bosque, los agentes de Ibama desmantelaron cinco
campamentos y rescataron a 44 personas en condiciones similares a la esclavitud.
1
Las
investigaciones posteriores llevaron al arresto de los líderes de la red, entre los que se
encontraban dos herederos de la agroindustria de São Paulo, cuya fortuna familiar proviene
de los vínculos políticos con la dictadura militar.
Este episodio, más tarde se denominó Operación Ríos Voladores y puso de manifiesto el
fenómeno de la “pulverización” o “termitización” de la deforestación que comenzó a
observarse en la Amazonía en la década de 2010. Organizados en redes bien financiadas,
los madereros comenzaron a aprovechar la limitación de la resolución satelital y cambiaron
sus patrones de deforestación a talas indetectables de menos de 25 hectáreas. Dispersos en
pequeños campamentos de hasta 10 hombres, que solían trabajar en condiciones de
esclavitud, los madereros empleaban diferentes tácticas para engañar a los monitores y
retrasar su detección: dejaban árboles altos en pie, controlaban de cerca los indicadores de
incendios y trabajaban principalmente en días nublados. Cuando se hacía inevitable que su
ubicación fuera detectada como una alerta de deforestación, desmantelaban el
campamento y lo reubicaban más profundamente en la selva.
2
La Operación Ríos Voladores pone de relieve tres puntos clave para comprender la
dinámica de la deforestación y las políticas de conservación en la Amazonia brasileña
durante los últimos 20 años. En primer lugar, la estrategia empleada para promover la
agenda de conservación y protección de las subjetividades no hegemónicas en la Amazonía,
a nivel político, se ha centrado en la noción de prevención y control de la deforestación. El
concepto de “deforestación”, aparentemente restringido a la pérdida de cobertura vegetal
medida por la extensión territorial, se ha utilizado por más de dos décadas por la
comunidad de expertos en políticas como un macro indicador, es decir, como información
que, dada su visibilidad y exhaustividad, puede condensar, representar y transmitir otros
indicadores socioambientales menos visibles. La deforestación conlleva una serie de
problemas, como el desplazamiento de pueblos indígenas, de comunidades tradicionales y
agricultores familiares, la intensificación de los conflictos por la tierra, el acaparamiento y
especulación con la tierra, la reducción de la calidad del suelo, la pérdida de biodiversidad,
la destrucción de los cuerpos de agua, la contaminación por pesticidas y el envenenamiento
por mercurio, entre otros.
3
A esta característica la denomino “interseccionalidad de la
deforestación”.
1
Entrevista con un funcionario de Ibama.
2
Entrevista con un funcionario de Ibama.
3
SCHILLING-VACAFLOR
et al
. (2020); MIRANDA
et al
. (2019).
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