Capítulo V: De la provincia
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283
FilosoFía del derecho
caPíTUlo V
de la ProVincia
Apenas el Estado dejó de ser una asociación de comunes, nació un
nuevo órgano: la provincia.
Considerando atentamente su origen, vemos que la provincia no es
una asociación primitiva, natural, sino secundaria y articial. En efec-
to, no se encuentra en los primeros Estados compuestos de familias,
de tribus, de comunes, y aparece en los imperios con el nombre de
satrapía, de reino; de aquí el nombre de rey de royes dado al soberano
de Persia.
En Occidente fue la provincia obra de las conquistas de Roma. Los
romanos no solo poseían el genio de vencer, sino también el de asimi-
larse los pueblos. Los latinos conservaron sus leyes, sus magistrados,
su gobierno. Una dignidad obtenida en su patria les valía el título de
ciudadanos romanos; no pagaban la tasa ni capitación como los pue-
blos vencidos, sino una contribución regulada ex censu, o suministra-
ban un contingente de tropas a sus expensas. Tal fue el jus Latii veteris,
jus Latinitatis, que fue concedido también a los pueblos extranjeros
como primer grado para llegar a la ciudadanía romana. Los demás
italianos habían obtenido condiciones menos favorables comprendi-
das bajo el nombre de jus italicum, como la exención de los tributa soli
et capitis, las alienationes, traditiones, nexi, las mancipationes, y en cuanto
al procedimiento la annalis exceptio, el jus capiendum. Estas dos distin-
ciones desaparecieron después de la guerra social, que extendió el de-
recho de ciudadanía romana a todos los italianos desde el estrecho de
Sicilia hasta el Rubicón. Los territorios que la República sometía fuera
eran divididos en tres clases: provincias, países libres o confederados
y reinos aliados o amigos. Provincia appellabantur, quod populas roma-
nus eas provicit, id est ante vicit, dice Festo. Las tierras pertenecían en un
principio al pueblo romano, que por lo general conscaba una parte
de ellas, dejando a los antiguos propietarios que disfrutaran de la otra
parte sometiéndolos a un impuesto territorial. In eo solo (provinciali)
dominium populi romani est vel Casaris: nos autem possesionem tantum et
usumfructum habere videmur, escribe Gayo en su instituta. Las tierras
conscadas eran gravadas con un censo o se arrendaban en provecho
de la República, a concesionarios italianos, a los habitantes del lugar,
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