Capítulo Primero. La organización de la autoridad en el estado
| Autor | Jean Dabin |
| Páginas | 197-392 |
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PARTE ESPECIAL
CAPÍTULO PRIMERO
LA ORGANIZACIÓN DE LA AUTORIDAD
EN EL ESTADO
106. No hay Estado sin una autoridad, un poder, un gobierno
que presida el Estado mismo y vele por el bien público. El poder es
querido por la naturaleza en el sentido de que la sociedad política,
que corresponde al ímpetus naturalis de los individuos humanos,30
no podría ni existir ni cumplir su misión sin un gobierno director.
Omnis potestas a Deo: es Dios, autor de la naturaleza, quien en
definitiva es la fuente de la autoridad, en el Estado y en cuantas
partes sea necesaria la autoridad. 31 La autoridad está inclusive más
indicada en el Estado que en los otros grupos, a causa del fin espe-
cífico del mismo, que es, en primer lugar, establecer el orden en las
relaciones entre los hombres. De allí arrancan los dos sentidos de la
palabra ordenar, en sentido positivo y primario, establecer el orden;
en sentido derivado, para establecer el orden, dar órdenes, mandar.
Como se ha hecho ya notar,32 es una ilusión creer que el orden
pudiera resultar alguna vez del juego espontáneo de las actividades
individuales y que vendrá un día, más o menos lejano, en que el
poder público –el Estado «político»– dejará de ser necesario. La ilu-
sión procede de un doble error. Se olvida que existirán siempre, en-
tre los hombres, pasiones rebeldes al orden, ya que éste requiere sa-
crificios de egoísmo, de pereza, de ambición...; que aun en el caso de
30 Acerca del problema del origen del Estado y de su carácter ne cesario, véase supra,
núm. 56.
31 Acerca de la institución divina del poder, véase Schwalm, Leçons de philosophie
sociale, t. II, pp. 486 y ss.
32 Véase supra, a propósit o del pod er público c omo elemento esencial del Estado,
pp. 54-56.
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JEAN DABIN
que todos los hombres estuviesen prestos a someterse, el orden per-
seguido por el Estado domina desde tan alto a los individuos y los
grupos, que éstos no están en aptitud de discernir sus exigencias. De
allí la necesidad de un poder que indique la conducta que se debe
observar, procure la realización efectiva del orden y, además, ase-
gure el funcionamiento de los servicios públicos.33 Agreguemos que
la necesidad de poder se hace sentir intensamente en la sociedad
actual en razón de la creciente complejidad de la vida, que trae con-
sigo una extensión paralela de las responsabilidades y de las tareas
del Estado ordenador.
Mas es preciso construir y organizar ese poder estatal. La na-
ción reclama una autoridad en el Estado y, evidentemente, una au-
toridad a la altura de su papel; sin embargo, ella casi no precisa
cómo debe ser organizada la autoridad. Esto es cuestión sobre todo
de «industria humana», de política práctica. Sin duda las determi-
naciones concretas del régimen dependerán de las contingencias de
tiempo, de lugar, de civilización y, por consiguiente, procederán in-
mediatamente del arte de la política. Sin embargo, se observan en la
materia ciertos «casos regulares» o «reglas constantes» que se des-
prenden de la experiencia de los hombres y de las sociedades huma-
nas (psicología individual y colectiva, «leyes» de la historia políti-
ca...). Así se explica que se pueda pensar en una teoría general que
comprenda no solamente el principio del poder considerado en sus
bases filosóficas, sino también las modalidades o maneras de ser del
poder, teoría que depende de una ciencia, la ciencia política, natu-
ralmente llamada a regir el arte político.
107. Empero, como el tema es vasto, se concretará el estudio a
tres problemas de capital importancia:
Primer problema: el de los titulares o personas a quienes se atri-
buye el poder. ¿Quiénes son? ¿Quién las nombra? A ese problema
se ligan las cuestiones de la legitimidad del poder (en lo que respec-
ta a sus titulares actuales), de las formas de gobierno y de la libertad
política;
Segundo problema: el de las funciones del poder y de sus rela-
ciones recíprocas. Gobernar, aun independientemente de la admi-
33 Respecto de las tareas y operaciones del poder, véase supra, pp. 58-71.
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PARTE ESPECIAL
nistración,34 implica diversos géneros de actividad o funciones múl-
tiples. ¿Esas funciones serán reunidas en las mismas manos o entre-
gadas a órganos diferentes? Esto es, esencialmente, la cuestión lla-
mada de la «separación de poderes»;
Tercer problema: el de la centralización. ¿Todas las tareas de
bien público que incumben a la sociedad política serán realizadas
por el Estado mismo, o conviene dejar una parte a autoridades dele-
gadas o subordinadas (cuestiones de la descentralización local, cul-
tural, corporativa... y del federalismo)?
34 Acerca de la distinción entre gobernar y administrar, véase supra, núm. 45.
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