Balotaje y elecciones primarias en Uruguay: un estudio desde la difusión de ideas y el marco de corrientes múltiples - Núm. 12-1, Enero 2021 - Revista Chilena de Derecho y Ciencia Política - Libros y Revistas - VLEX 878056736

Balotaje y elecciones primarias en Uruguay: un estudio desde la difusión de ideas y el marco de corrientes múltiples

AutorEsteban García Ortíz
CargoMagíster en Ciencia Política por la Universidad de la República (Uruguay) y colaborador del Programa de Estudios Parlamentarios de la Universidad de la República
Páginas185-218
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REVISTA CHILENA DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
JULIO 2021 • e-IS SN 0719-2150 • VOL. 12 • Nº 1. PágS 185-218
ReCIBIDO 30/01/2021 - APROBADO 10/06/2021
DOI 10.7770/RCH DCP-V11N2-ART 2410
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Balotaje y elecciones primarias en Uruguay: un
estudio desde la difusión de ideas y el marco de
corrientes múltiples
Two-round election and primaries in Uruguay: A Study from the Diffusion of
Ideas and the Multiple Streams Framework
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Universidad de La República, Uruguay
RESUMEN Responder por qué la reforma electoral que instaló el balotaje y la
candidatura presidencial única por partido en Uruguay ocurrió en  y no en
otro momento es el objetivo central del artículo. Para ello se recurre a dos enfo-
ques teóricos: primero, a través del proceso de difusión de ideas expondremos
que en Latinoamérica se propagaron modificaciones institucionales similares
por sistemas electorales y políticos diferentes; segundo, el marco de corrientes
múltiples permitirá un análisis novedoso y bien específico sobre la reforma
electoral uruguaya. En consecuencia, se argumentará que, má s allá de los inte-
reses racionales y cortoplacistas que tenían los impulsores de la reforma para
aprobarla, existió un contexto regional y una ventana de oportunidad nacida en
 que ayudaron a procesarla.
PALABRAS CLAVE Difusión de ideas; marco de corrientes múltiples; balotaje;
primarias; Uruguay.
__________________________
1. Agradezco los comentarios de los árbitros y de Adolfo Garcé, quien corrigió una primera versión
en marzo de 2020.
2. Magíster en Ciencia Política por la Universidad de la República (Uruguay) y colaborador del
Programa de Estudios Parlamentarios de la Universidad de la República. E-mail: elgarciaesteban@
gmail.com. https://orcid.org/0000-0002-8623-8815
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ABSTRACT e central aim of this article is to determine why the electoral re-
form that installed the two-round election and the single presidential candida-
cy per party in Uruguay occurred in  and not at any other time. Two theo-
retical approaches are used: first we will show, through the process of diffusion
of ideas, that similar institutional modifications have been propagated by diffe-
rent electoral and political systems in Latin America; second, multiple stream
frameworks will allow a novel and very specific analysis of the Uruguayan
electoral reform. Consequently it will be argued that, beyond the rational and
short-term interests of the promoters of the reform, there was a regional con-
text and a window of opportunity born in  that supported the process.
KEYWORDS Diffusion of ideas; multiple streams framework; two-round elec-
tion; primaries; Uruguay.
. Introducción
¿Por qué la reforma electoral que instauró el balotaje y la candidatura presidencial
única mediante elecciones primarias en Uruguay ocurrió en  y no en otro mo-
mento? Esta pregunta es el eje del presente trabajo y la respuesta que brindará deriva
de una mixtura entre la lógica de la difusión de ideas y el marco de corrientes múl-
tiples. De esta manera, el presente artículo procura cumplir con dos objetivos cen-
trales: explicar la reforma electoral de  desde los enfoques teóricos antedichos y
aportar una nueva mirada complementaria a las investigaciones institucionalistas de
elección racional, que son las que tradicionalmente estudian las reformas electorales
en la ciencia política.
En el trabajo se mostrará que, pese a que el sistema electoral uruguayo poseía
características bien concretas que diferentes actores visualizaban como causantes de
problemas sobre el sistema de partidos local, el país no fue ajeno al debate interna-
cional sobre los problemas de gobernabilidad que, supuestamente, generaba el pre-
sidencialismo ni a la ola de reformas o modificaciones electorales que sucedieron en
América Latina entre mediados de la década de  y mediados de la década de .
En efecto, se presentarán datos que demuestran que hubo difusiones en cuanto a la
práctica de elecciones primarias y del balotaje en nuestro subcontinente.
Por otra parte, bajo el lente de las corrientes múltiples se presentará un análisis
sobre la reforma electoral de  que se estima conveniente y complementario a los
estudios realizados bajo la óptica del institucionalismo. De hecho, se expondrá que
los postulados del enfoque de las corrientes múltiples se adecúan correctamente para
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BALOTAJe Y eLeCCIONeS PRImARIAS eN URUgUAY: UN eSTUDIO DeSDe LA DIfUSIóN De IDeAS Y eL mARCO
De CORRIeNTeS mÚLTIPLeS
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3. KINGDON (1984).
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explicar los problemas, las soluciones propuestas y las acciones de diversos actores
durante el proceso reformista uruguayo.
De este modo, la mixtura de dos marcos teóricos en el presente artículo significa
un primer esfuerzo por elaborar una respuesta a la reforma electoral de  que con-
sidere la influencia de factores internacionales sobre el país, sin dejar de profundizar
en la realidad política nacional de la época. Por un lado, tener en cuenta la difusión
de ideas por la región permite elaborar un trabajo que no sea “parroquial”, ya que no
se concentra únicamente en los actores políticos locales, dejando de lado al exterior.
Y, por otro lado, el marco de corrientes múltiples permite confeccionar una explica-
ción local sólida, como producto de un análisis detallado de los principales actores
nacionales.
El trabajo se estructura de la siguiente manera: a continuación, se presentan los
dos marcos teóricos que orientan al trabajo, de forma de explicar brevemente qué es
la difusión de ideas, de qué consta el marco de las corrientes múltiples y por qué se
consideran apropiados para explicar la reforma electoral de . En el tercer apar-
tado se detallan las reformas constitucionales que Uruguay experimentó durante el
siglo XX y las características de su sistema electoral que fueron cuestionadas durante
décadas y finalmente modificadas. A continuación, se pasa al apartado central donde
se analiza a dicha reforma bajo los marcos teóricos referidos. Finalmente, el trabajo
culmina con algunos comentarios finales.
. Enfoques teóricos
El marco de análisis propuesto será ecléctico, al conciliar dos enfoques que se consi-
deran novedosos y complementarios para entender el proceso reformista del sistema
electoral uruguayo en . A continuación, se expondrán las características de la
teoría de la difusión de ideas, de forma de entender por qué se considera pertinente
para el presente trabajo. En segundo lugar, pasaremos a reseñar el marco de corrien-
tes múltiples, tan aplicado para abordar el desarrollo de las políticas públicas en nu-
merosas áreas y países, pero no muy utilizado para estudiar las reformas electorales.
Más aún, esa pretende ser una de las aportaciones originales del presente artículo.
2.1 La difusión de ideas
Ciertos autores sostienen que las ideas son creencias causales. Esta definición en-
vuelve muchas dimensiones: primero, las ideas son productos cognitivos que produ-
cen nuestras mentes y están conectados con el mundo material vía nuestras interpre-
taciones o experiencias; segundo, como creencias causales, las ideas conectan entre
cosas y entre personas alrededor del mundo; finalmente, como creencias causales, las
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JULIO 2021 • e-ISS N 0719-2150• VOL.12 • NÚm. 1 • PágS.185-218
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4. BÉLAND y COX (2011).

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