Las áreas verdes privadas en la planificación urbanística: El riesgo de una regulación expropiatoria y/o desviación de poder
| Fecha | 01 Septiembre 2024 |
| Autor |
Pro Jure Revista de Derecho núm. (): -
Ponticia Universidad Católica de Valparaíso
./s--
de octubre de · de marzo de
Las áreas verdes privadas en la planicación
urbanística: El riesgo de una regulación
expropiatoria y/o desviación de poder
Private green areas in urban planning: e risk of regulatoryw
expropriation and/or misuse of power
Álvaro Delgado Martínez
Universidad del Desarrollo, Chile
Este trabajo trata sobre el establecimiento de áreas verdes de carácter privado,
vale decir, sobre predios de propiedad privada en los instrumentos de plani-
cación urbana. Para tales efectos, se analizan las propuestas de áreas verdes
privadas que contiene la imagen objetivo realizada y propuesta en el marco
del proceso de modicación del plan regulador comunal que desarrolla actual-
mente la Municipalidad de Lo Barnechea. Dicho análisis abarca las propuestas
propiamente tales, la fundamentación y motivación que dio el municipio para
estas, la regulación de ese tipo de áreas en nuestro ordenamiento jurídico y
la normativa que se aplicaría a las áreas verdes nuevas propuestas, en caso
de que estas se establecieren nalmente en el plan regulador comunal de Lo
Barnechea. En una segunda instancia, se aborda el concepto de «regulación
expropiatoria» y su tratamiento en el derecho chileno. Por último, se analiza
la afectación a los derechos de los propietarios, que podría resultar del esta-
blecimiento de este tipo de áreas, en tanto podrían constituir una regulación
expropiatoria y/o desviación de poder.
Regulación expropiatoria • planicación urbana • áreas verdes • declaratoria
utilidad pública • desviación de poder.
is article addresses the establishment of privately owned green areas, specif-
ically on privately owned properties, within the framework of urban planning
tools. For this purpose, the proposals for private green areas contained in the
target image created and proposed as part of the current modication process
of the municipal zoning plan currently being carried out by the Municipality
of Lo Barnechea are analyzed. is analysis covers the proposals themselves,
the rationale and motivation provided by the municipality for them, the reg-
ulation of such areas in our legal framework, and the regulations that would
apply to the new proposed green areas if they were ultimately established
in the municipal zoning plan of Lo Barnechea. In a subsequent stage in the
work, the concept of regulatory takings and its treatment in Chilean law are
Delgado Martínez, Á.
Las áreas verdes privadas en la planicación urbanística
addressed. Finally, the impact on the rights of property owners resulting from
the establishment of such areas is analyzed, as they could potentially consti-
tute regulatory takings and/or abuse of power.
Regulatory takings • urban planication • green areas • public utility declara-
tion • abuse of power.
I. I
En , un estudio del Centro de Políticas Públicas de la Ponticia Uni-
versidad Católica de Chile determinó un importante décit de áreas ver-
des entre los habitantes del Gran Santiago. En base a los datos aportados
por dicho estudio, se estableció que solo un tercio de los habitantes de la
urbe capitalina accede a áreas verdes que estén a menos de metros de
sus hogares. Además, solo un , de la población de la ciudad accede a
diez metros cuadrados de áreas verdes por habitante, índice que revela un
décit, de acuerdo a lo señalado por el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano. Esto se da por múltiples razones, sin embargo, una de ellas es el
hecho que la mayoría de las áreas verdes del Gran Santiago son de carácter
privado y por tanto, una gran cantidad no tiene un uso o acceso público,
e incluso un desarrollo como tales.
En relación con lo anterior, pocas comunas tienen más áreas verdes
públicas que privadas. Es el caso de Recoleta y Providencia, cuyo porcen-
taje de áreas verdes públicas es alto debido a que en ellas se encuentra el
Parque Metropolitano de Santiago. También es el caso de la comuna de
Santiago, La Granja y Quinta Normal. Así, la gran mayoría de las comu-
nas que componen la capital tienen un mayor porcentaje de áreas verdes
privadas que públicas. Pero el caso más llamativo es el de la comuna de Lo
Barnechea, toda vez que es la comuna con menos áreas verdes públicas y
con mayor cantidad de áreas verdes privadas. Del total de la supercie de
dicha comuna, que asciende a los . kilómetros cuadrados, un ,
corresponde a áreas verdes públicas. En tanto, un , de su supercie
total corresponde a áreas verdes privadas.
Actualmente, la Municipalidad de Lo Barnechea trabaja en una actua-
lización de su plan regulador comunal (PRC), que abarca el «Área urbana
Lo Barnechea». De acuerdo con la recientemente elaborada «Propuesta
de Imagen Objetivo del territorio de planicación» (en adelante, «imagen
C UC P P ().
E ().
Subdere (sitio web), Lo Barnechea.
E ().
Pro Jure Revista de Derecho núm. ()
Ponticia Universidad Católica de Valparaíso
objetivo»), se actualiza el desarrollo de nuevas áreas verdes, tanto para «el
desarrollo de estas como tales, como también como forma de restricción al de-
sarrollo urbano, reducción de la vulnerabilidad y gestión de riesgos». Debido
a lo anterior, se han establecido múltiples zonas de áreas verdes que afectan
predios privados, principalmente en los denominados «cajones cordillera-
nos» en el sector de El Arrayán y Camino a Farellones.
Las propuestas de desarrollo de nuevas áreas verdes, contenidas en la
imagen objetivo, elaborada como parte del proceso de actualización del
plan regulador comunal de Lo Barnechea, plantean una importante dis-
cusión que pretende ser abordada por este trabajo: el establecimiento de
áreas verdes en los respectivos instrumentos planicadores, sobre terrenos
de propiedad privada, sin mediar declaratoria de utilidad pública al efecto,
genera importantes efectos sobre el derecho de propiedad.
Para desarrollar el análisis planteado, en primera instancia abordare-
mos someramente los efectos de la planicación urbana en el derecho
de propiedad y, especícamente, algunas de las formas de afectación de
este, atingentes al caso. En segundo lugar, trataremos las propuestas de
establecimiento de nuevas áreas verdes privadas, contenidas en la imagen
objetivo, desarrolladas en el marco del proceso de actualización del plan
regulador comunal de la comuna de Lo Barnechea, actualmente en curso,
y los efectos que estas tendrían para los propietarios de dichos terrenos en
caso de concretarse. En tercer lugar, analizaremos si estas áreas verdes pri-
vadas constituyen un caso de lo que la doctrina y la jurisprudencia han de-
nominado «expropiaciones regulatorias». Para tales efectos, haremos una
revisión de lo señalado al respecto por nuestra jurisprudencia y doctrina.
Por último, propondremos una solución tanto legislativa como judicial
para mitigar los efectos, lo que podría provocar el establecimiento de este
tipo de áreas en el patrimonio de los propietarios de estas.
II. P
. La propiedad frente a la planicación urbana: Afectaciones del derecho
La planicación de los espacios urbanos es un fenómeno relativamente
reciente en nuestras sociedades, que fue desarrollándose paralelamente
con la transformación del Estado liberal de derecho a un Estado social de
derecho, en que se intensica y expande la acción estatal en la vida social,
con el objetivo de que todos los habitantes de una ciudad gocen de un
Municipalidad de Lo Barnechea (a), p. .
Municipalidad de Lo Barnechea (b), p. .
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