Aplicación de Medidas Cautelares Innominadas en Procesos Ambientales. - Núm. 3, Septiembre 2011 - Justicia Ambiental. Revista de Derecho Ambiental de la ONG FIMA - Libros y Revistas - VLEX 648391933
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Aplicación de Medidas Cautelares Innominadas en Procesos Ambientales.

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Vincent
AutorFelipe Molina Saavedra
CargoEgresado de Derecho, Universidad Austral de Chile
Páginas141-160
RevistadeDerechoAmbiental•AñoIII-141
JUSTICIA AMBIENTAL
APLICACIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES
INNOMINADAS EN PROCESOS
AMBIENTALES
Felipe Molina Saavedra*
I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene por objeto demostrar la conveniencia de que la magistratura
decrete medidas cautelares atípicas o innominadas en los procedimientos iniciados
mediantelainterposicióndeacciones“verdes”odereparaciónambiental,entanto
nohayasidodictadasentenciadefinitivaquepongafinalconflictoambientalcuyo
conocimientohasidoentregadoalostribunalescompetentes.Paraestosefectosse
analizarán diversas vías procesales utilizadas en esta materia, concluyendo con un
breve análisis de las medidas cautelares atípicas contempladas en el proyecto de ley
quecrealosTribunalesAmbientales.
Desdeelpuntodevistadela eficaciaquedebeotorgartodoprocesojurisdiccional,
las medidas cautelares innominadas son la única herramienta procesaladecuada
tanto para impedir que se siga produciendo el daño como para evitar una situación
queimpidaelcumplimientoefectivo deunasentenciaqueordenela reparaciónen
naturaleza.
El decretar estas medidas se justifica en razón de las perniciosas consecuencias
que poseen los daños ambientales, de múltiples características y efectos, pues
–comoseveráeneldesarrollode estainvestigación–puedenafectara unnúmero
amplio e indeterminado de personas, y por lo general de forma imperceptibleo
acumulativa en el tiempo, de modo tal que el daño producido será en la mayoría de
los casos irreversible, haciendo imperante detener el hecho dañoso cuanto antes,
sin necesidad de esperar el desarrollo completo del juicio. Para este estudio hemos
recurridofundamentalmenteafuentesdoctrinariasylegales,debidoprincipalmente
a que el tratamiento jurisdiccional de las medidas cautelares innominadas en materia
ambiental ha sido escaso.
II. LA GÉNESIS DE LA PREOCUPACIÓN MEDIO AMBIENTAL
La protección del medio ambiente constituye una preocupaciónfundamental de
la sociedad actual, siendo su principal objetivo, asegurar la continuación de las
futurasgeneraciones en elplaneta, a travésde la evitaciónde daños ydeterioros
del ambiente tal como se han venido produciendo a lo largo de la historia de la
humanidad.
Egresado de Derecho, Universidad Austral de Chile.
*
142-RevistadeDerechoAmbiental•AñoIII
JUSTICIA AMBIENTAL
El surgimiento de estos intereses resulta lógico puesto que el acelerado desarrollo
económico y demográfico no afecta ya a un individuo particular, sino a las
comunidades,debido a violaciones y conflictos masivos, comoson las afecciones
que alteran y degradanirreversiblemente el medio ambiente.1
Losproblemasmásgravesquehatraídoeldesarrolloyquehanafectadosobretodo
al continente americano, y por ello, no son ajenos a nuestro país, son la ausencia
–entérminosgenerales– tantodeplanificación eneluso delosrecursos naturales,
como de tecnologías y políticas apropiadas que garanticen la preservación de los
ecosistemasterrestres.Todoloanteriorseha traducidoenla pérdidadediversidad
biológicaydegradacióndelossuelos;reduccióndelasposibilidadesdeobteneragua
dulce;cambiosenloscaucesdelos ríos;disminucióndelacalidaddelasaguas por
contaminaciónysedimentación; deforestacióndebidoalos constantescambiosen
elusodelsueloparaactividadesagropecuarias;sobreexplotacióndelosecosistemas
marinos;gravecontaminaciónatmosféricaquesehatransformadoenunproblema
de salud pública; lo que sumado a un proceso descontrolado de urbanización
constituyen un panorama preocupante en materia medio ambiental.2
Enefecto,el profesorRaúl Brañes,hasostenido quela ConferenciadeEstocolmo,
fuelaprimerareacciónenunplanomundialencontradeldeterioroambiental,pues
tuvoelextraordinarioméritodeponerlostemasambientalesenlaagendamundial
y, de esta manera, en la agenda de todos los países de nuestra región.3
III. CONFLICTOS AMBIENTALES EN CHILE
La vasta gama de recursos naturales existentes a lo largo y ancho del territorio
nacionalhanatraídoproyectosdestinadosalaexplotacióndedichosrecursosdesde
lossectoresacuícolas,energéticos,forestalesymineros,dealtoimpactoambiental4
tanto para las comunidades cercanas donde estos proyectos han pretendido
instalarse o se han instalado, como para los distintos elementos medioambientales y
socioculturalesquehansidoamenazadosoquesehandañadoenformaefectiva.5
Lagénesisdeunconflictoambientalradicaenlaorganizacióndelacomunidadtanto
anivellocal,regionalonacionalparahacerfrentealosimpactosdelosproyectosde
inversión6conaltoimpactoambiental oqueimponenfuertes cargasambientalesa
PalomoVélez,Diego:“Tuteladelmedioambiente:abandonodelparadigmadelalitisindividual”,enRevistadeDerecho,
UniversidadAustraldeChile,juliode2003,VolumenXIV,pp.187-201.
CEPAL-PNUMA:Lasostenibilidad deldesarrolloen AméricaLatina yel Caribe:desafíos yoportunidades, Santiagode
Chile,2002.Disponibleen:http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/8238/lcg2145e.pdf(30/08/2011).passim.
Brañes,R., “Tresdécadas de evolución del derecho ambiental y su aplicación en América Latina”, en Main Sancha,
Marcela(org.,):PrimerasJornadasNacionales deDerechoAmbiental:28 y29denoviembre2001, ComisiónNacional
delMedioAmbiente,UniversidaddeChile,CentrodeDerechoAmbiental,LOMEdiciones,SantiagodeChile,2003,pp.
94a165.
Cfr.SabatiniDowney,Francisco;SepúlvedaLuque,Claudia:Conflictosambientales,entrelaglobalización ylaSociedad
Civil,1997,PublicacionesCIPMA,p.23.
FueronimportantesennuestrahistoriadeconflictosambientaleselproyectoRíoCóndor,delaempresaestadounidense
TrilliumCo.,quecontemplabalaexplotacióndemásde250.000hectáreasdebosquesnativosdelengaenlaXIIregión.
Trasunaimportantepolémicarelativaalapoyoprestadoporel gobierno,Trilliumfinalmenteabortólainiciativaycedió
lastierrasaGoldmanSachscomopartedepagodeunadeudamillonaria;LainstalacióndeunarepresaenelAltoBíoBío
paralaconstruccióndelacentralhidroeléctricaRalco, el1997,causópolémicadebidoala fuerteoposicióndefamilias
pehuenchesque habitaban en las casi 2.000 hectáreas que serían inundadas. Trasla aprobación al EIA presentado
porENDESA, la construcción siguió en pie (…). La minera canadiense Noranda quiso instalar, en 2001, una planta
procesadora de aluminio en la Bahía Chacabuco, en la XI región, tras una disputa con los productores salmoneros de
lazona,y elapoyoprestado porelPresidente RicardoLagos,Noranda retirósuproyecto, segúnAzócar Zamudio,A.:
Tompkins:elmillonarioverde,2007,UniversidadDiegoPortales,EditorialLaCopaRotaS.A.,pp.13-14.
SabatiniDowney,Francisco;SepúlvedaLuque,Claudia,Op.Cit.,p.30.
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