Proyecto de Ley Num. 14038-12 de Senado, de 26 de Enero de 2021 (Sobre protección del bosque nativo ante incendios forestales.) - Proyectos de Ley - Iniciativas legislativas - VLEX 856126339

Proyecto de Ley Num. 14038-12 de Senado, de 26 de Enero de 2021 (Sobre protección del bosque nativo ante incendios forestales.)

Número de expediente:14038-12
Fecha de última tramitación:27 de Enero de 2021
Fecha de apertura:26 de Enero de 2021
Situación actual:Primer trámite constitucional (Senado)
Cámara de origen:Senado
Etapa:En tramitación
Tipo de proyecto:Proyecto de Ley
 
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Boletín N° 14.038-12

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores señor Girardi y señoras Allende y Órdenes, y señores De Urresti y Lagos, sobre protección del bosque nativo ante incendios forestales.

De conformidad a lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República de Chile, y lo preceptuado por los artículos 12 y siguientes de la ley Nº18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, venimos en presentar a esta honorable corporación la moción que a continuación se transcribe:

Antecedentes

Los incendios forestales

La Ley N°20.283 sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal, define en el número 25 de su artículo 2°, incendio forestal como "toda destrucción de la vegetación, por intermedio del fuego y cuando éste se propaga libremente y sin control en terrenos denominados forestales." En marca esta definición en un sistema de manejo forestal siendo un concepto operativo para la protección del bosque nativo y de las plantaciones forestales.

En el mismo sentido, CONAF ha conceptualizado los incendios forestales como cualquier "fuego que se propaga sin control en terrenos rurales cualquiera sea su origen y con peligro o daño a las personas, la propiedad o el ambiente, a través de vegetación leñosa, arbustiva o herbácea, viva o muerta." A su vez el diccionario panhispánico del español jurídico (RAE), los define como "fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales situados en el monte".

Esta última definición se inserta dentro de la gestión de emergencias ambientales, entendida como aquellas "situaciones en que existe un peligro grave y cierto para la integridad y seguridad de los sistemas naturales de un parque nacional, aunque no afecte a personas y bienes, que, por sus dimensiones efectivas o previsibles, requiere coordinación nacional y que además exige aportación de medios estatales"

De lo anterior se extraen 4 notas esenciales de esta clase de siniestros:

La primera es que se trata de un daño provocado por causa del fuego, lo que genera una tipificación de acciones que quedan comprendidas dentro del concepto y de la regulación que le preceden;

La segunda es que este fuego carece de control, elemento que lo distingue por ejemplo de las quemas con fines preventivos, sanitarios o de decomiso. Cabe señalar, que este elemento no dice relación con la capacidad e intención de provocar el incendio, sino que de la imposibilidad de contenerlo o más bien de la necesidad de generar esfuerzos que superan las capacidades propias de un individuo, y que, en consecuencia, fundamentan la intervención del Estado para ejercer sus potestades;

La tercera es que se define en función de un sistema de control de riesgos, es decir para gestionar un efecto gravoso definido y las probabilidades de su ocurrencia, en relación con los bienes jurídicos que se ven afectados por él. Esto tiene relevancia para definir la forma en que se enfrenta esta contingencia, ya sea de manera preventiva o reactiva; y, finalmente,

La cuarta, es que el bien jurídico tutelado no se limita a la vida, integridad física y salud de las personas, ni a su propiedad, sino que también incluye el medio ambiente en cuanto el bien afectado es un ecosistema con independencia de la cercanía de un grupo humano.

Con estos elementos podemos observar, como se manejan los incendios forestales en Chile y como los fenómenos que sostienen ese tipo de gestión, la han hecho mutar a fin de enfrentar los efectos adversos del Cambio Climático, a fin de adaptarse a las nuevas realidades.

El Cambio Climático y los incendios forestales

Nuestro país históricamente se ha enfrentado a los incendios forestales de diversas maneras. Famosas son las crónicas coloniales de cómo se usó el fuego para colonizar las tierras australes, a través de la quema de bosque nativo para allanar el terreno impenetrable con las tecnologías de la época, dándole el nombre que lo caracteriza.

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